难点剖析

　　推行实名制有5重阻碍

　　全国手机卡市场的恶性竞争、混乱无序，正是手机实名制难以落实的“软肋”，同时这种状况也导致了垃圾短信、违法短信每天源源不断地大量“产出”。手机实名制的推行障碍究竟有多少？

　　阻碍

　　1

　　推行实名制缺乏法律依据

　　北京的青年法律学者郝劲松认为，手机实名制首先遭遇的是法律障碍，因为从目前的法律法规看，推行实名制很难找到法律依据。

　　我国的“居民身份证法”有明文规定，遇到户口登记、兵役登记、婚姻登记、申请出境等情况以及法律、行政法法规规定的需要用居民身份证证明身份的其他情形，才需要出示身份证。即全国人大、国务院发布的法律、行政法法规，才有规定居民出示身份证的效力，而公安部、工信部等部门出台的规章效力低于行政法规。

　　他认为，行政法规、部门规章在起草过程中，应该广泛听取有关机关组织和公民意见，如果涉及到6亿多手机用户的利益，应该由立法部门召集消费者代表、工商业界等社会各界人士召开立法听证会。否则“关门立法”制定出的法规规章，出台后会遭到很多异议。

　　阻碍

　　2

　　确认身份证真假成本高昂

　　一家销售手机卡的店主告诉记者，就算你给我身份证，我不知道真假，也等于没用。记者粗略统计，推行实名制之后，一个手机卡代理商需要配备的不仅是至少一台身份证识别仪，还需要配电脑、硬盘、扫描仪，以存储、扫描买主所提供的身份证信息。目前遍布大街小巷的卖手机卡小店和摊位，根本就没有能力进行配备、装置。

　　有关人士认为，实行实名制后，电信公司等运营商便负有了核实消费者身份信息真实性的义务，同时也使电信公司等面临很大的法律风险。

　　阻碍

　　3

　　运营商为防利益受损敷衍了事

　　为了推行实名制，运营商只能放弃追求最大化的商业“利益”，严格审查批准代卖点的资质，大量的预付费手机卡会出现滞销。

　　运营商表示，我们管得严，手机卡就卖不出去，人家管得不严的就卖得好，如果政府能严格执法，查到一个就狠罚也行，但如果没人管，我们也只能马马虎虎。

　　阻碍

　　4

　　弄个假冒买主向上交差

　　有关人士透露，即使是非要身份证不可，很多代理商还可暗中操作，即他们出售时不要求买主提供身份证，但在提供给运营商的信息时，却能显示出假冒买主的实名信息。

　　一位刑侦民警告诉记者，在办案中发现在福建、广西一带，已经产生出专门提供身份证件的利益群体，他们主要是由一些农民或无业游民组成，将自己的身份证信息有偿出售给专门的收购人，然后由这些收购人向有需要的人群兜售，以用来办理信用卡、手机或开户存款等等。一些不法分子通过这种方式到银行开户，进行短信诈骗、网络诈骗的汇款金融业务。

　　北京中银律师事务所董正伟律师认为，手机实名制能否真正落实，才是关键问题，但在实践中，必须要靠相关部门“一对一”的严格身份审查，否则从事这些违规短信发送的企业或个人都不会提供真实的身份信息。但这样会造成工作量大幅增加，以前的老手机用户也都要重新登记身份信息。

　　阻碍

　　5

　　如何保证个人信息不泄露

　　这也是争议最多的阻碍。很多人都有顾虑，担心在购机入网时留下自己的身份证、手机号等隐私信息，将来会遭到泄露，并被犯罪分子利用。“在小店里买手机号还要留身份证号，谁能保证我的信息不被店主泄露，他要是把这些信息都卖给坏人，将来我告谁去？”一位网友质疑。