绕开“信访专业”设置难题

　　增设信访专业需教育部批准，沈阳大学变通为在法学专业中增设信访方向，以方便学生就业

　　沈阳大学党委副书记李梦玲在接受采访时说，她希望能澄清一个误会，学校并非新设一个信访专业，而是在法学专业的基础上加了一个信访方向。

　　也就是说，去年招生目录的写法是“法学”，今年成了“法学(信访方向)”，学生毕业后还是授予法学学士学位，主干课程还是法学基础课。

　　为什么是信访专业方向而不是信访专业？

　　李梦玲说，学校在论证的时候考虑到，当前的本科专业目录中并没有“信访”这一专业，要创立一个新专业必须得到教育部批准。

　　于是，学校决定采取开设专业方向的方式来解决这一问题。

　　在原来法学专业的基础上设立法学(信访方向)专业，设立一个专业方向只需到省教育厅高教处备案即可。

　　按照政法学院副院长赵威的说法，学院有两个专业，一个思想政治教育，一个法学，学院原计划单独招收一个法学(信访方向)班，但由于招生计划有限，所以2009年还是用原来法学专业的名额招收法学(信访方向)的学生，招生人数与去年一样，还是35人。

　　沈阳大学政法学院院长唐淑凤介绍，今后这个专业方向的招生数量会根据社会需求不断调整。

　　“考虑到沈阳急需信访人才，而一届学生的培养也需要四年的周期。”沈阳大学目前已经计划对07级、08级法学专业和思想政治教育专业的教学方案进行调整，增加信访学概论、公共管理、实用心理学等信访专业的核心课程，以便在最短时间内输送信访人才。

　　沈阳市信访局副局长崔革新对此非常欢迎：“我们恨不得今年就有一个班的毕业生。”他说各区县都在加强信访大厅工作，缺人手，只能从政府部门内部调剂，今后几年肯定还要人。

　　信访局长“设置”新课

　　“信访班”将学信访学概论、公共管理学等课程，陈国强建议设立的风险评估学成为一亮点

　　翻开沈阳大学“信访班”的课程设置，其中有一门课程是风险评估学。这是在信访局长陈国强的建议下开设的。

　　这一想法也是源于沈阳信访制度的改革实践，

　　去年7月，沈河区进行城市拆迁改造，中街一带的建筑都已拆除完毕，只剩一座天主教堂，因为拆迁补偿的分歧，僵持不下。

　　天主教徒将情况反映到市宗教局，宗教局反映给信访大厅。

　　信访大厅立即组织对这个项目进行风险评估，觉得可能会引发重大上访，于是叫停了这一拆迁，至今还没有动迁，据说目前已经达成了协议。

　　陈国强说，过去的信访工作往往是“找后账”，沈阳市委研究分析后，把信访稳定风险评估纳入信访工作新机制之中，强化事前预防。

　　2008年6月，沈阳市委出台了《关于对重大建设、改革项目实施稳定风险评估的规定》，拆迁、征地、企业改制等重大项目作为评估的重点，凡是有可能诱发群体性上访的项目，信访部门有权叫停。

　　沈阳市信访大厅的信访稳定风险评估专家库由40人组成，来自法律、房地产、社会学、金融等领域。

　　为了使制度具有刚性，市委、市政府决定，凡未按程序进行评估或未采纳评估意见，造成决策失误、引发群体性事件或造成恶劣影响的，要依据有关规定追究项目主要负责人和相关人员的责任。

　　去年6月到现在，信访大厅已对全市42个项目进行评估，叫停了4个。

　　“风险评估是社会预警的有效机制，根据实务部门的建议，我们在信访专业开设了风险评估学。”沈阳大学政法学院副院长赵威说，这门课到时由政法学院院长唐淑凤主讲。

　　目前，信访专业方向的课程已经设置好，在法学主干课的基础上增设了12门课程。

　　信访学概论、公共管理学、社会调查、档案管理、心理学等都是这个专业方向学生要学习的课程。

　　赵威说，各科授课老师都已安排好，他本人将主讲信访学概论，老师主要在学院内安排，若学院没有老师则会在学校内请。作为综合性大学，沈阳大学的老师能满足授课需求，此外还会在信访实务部门请一些经验丰富的工作者给学生授课。

　　但一、二年级主要还是法学基础课，三、四年级才会有专业课。

　　不是培养信访干部

　　沈大副院长赵威说，“信访班”毕业后并不是信访部门的公务员，培养的只是“信访人才”

　　沈阳大学政法学院副院长赵威有一个感受，目前法学专业的学生出路越来越窄，“在法学基础上加一个信访方向是为了给学生多一条出路。”

　　他强调，学校进行的依然是法学教育，学生毕业后有多种选择，可以进入司法部门、当律师。如果学生能进入信访部门工作当然不错，但目前在民间、在社区也需要人才解决纠纷、投诉，这也是信访专业方向学生需要学习的。

　　赵威说，学院实际培养的是社会工作者，但这个外延太大，用信访命名，显得专业性更强。培养的是信访人才，而不是信访干部，不能误解这些学生毕业后就进入信访部门成为公务员。

　　信访局长陈国强对沈阳大学的信访专业寄予着厚望。

　　他说，今后信访局每年会向信访专业方向的学生提供实习岗位，还会对困难的学生提供资助。

　　他不担心学生毕业后的出路：“一年才招35个人，全市、全省有那么多信访部门需要人才，怎么都能就业，当然如果要成为公务员还要考试。”

　　针对社会上对信访制度本身的质疑，陈国强觉得信访制度的存在是个事实，没有必要争议，“信访”的名称是否沿袭可以考虑，毕竟现在群众反映问题的渠道不仅是信件了。信访机构也要转变职能，从“转信”变为“办信”。

　　陈国强认为，市委书记提议设立信访专业方向，是沈阳市信访工作改革的一部分。党中央国务院现在要求地市级信访部门凡事要解决，所以信访部门就必须要有专业知识的人才。

　　陈国强曾向国家信访局局长王学军汇报此事。

　　“王局长很高兴，还提议可以设研究生班，培养高级人才。”陈国强对王学军的表态记忆深刻。

　　【沈阳信访改革前后】

　　改革后，沈阳设立信访大厅，集中办理群众来访，办结率为95%，去年进京访下降72%

　　据当地政府统计，改革前，沈阳群众上访每年在16万人次左右，去年两会期间，沈阳进京访达330案，为全省第一

　　改革后，沈阳设立信访大厅，集中办理群众来访，办结率为95%，去年进京访下降72%

　　(本报记者 钱昊平 辽宁沈阳报道)