户籍改革，不妨“统分结合”

　　张传发

　　户籍背后的福利内容，已成为推进户籍制度改革的悖论，学者建议剥离这些内容，破解改革困境。笔者建议，户籍改革，不妨“统分结合”。

　　“统”者，管理上城乡一种模式而一体化———户不再附加任何福利内容，这叫“一统天下”。

　　“分”者，“分而治之”也。面对当下国人在养老、住房、医疗、上学、就业等户籍福利上所反映出来的“城乡二元结构”，以“分而治之且各个击破”来逐步攻克难关。

　　举例来说。“上学”———九年制义务教育，城乡所有的孩子同等享受“免费”；农民工的孩子进城上学，不妨采取“长兴教育券”的做法，九年义务教育期间，“券随人走”，农民工子弟带来“长兴教育券”上的专项经费，无论是乡下的还是城里的学校接收后经济上“并不吃亏”。“就医”———城乡之间，大家虽然各自的“医保标准”不一，但“一人一卡，全国联网”，看病报销起来各自“对号入座”。城市的“住房”———无论是“原住民”还是“外来户”，经济困难的住保障房“有保障”，经济条件好的到市场上买商品房。还有养老———等农村新型养老制度建立之后，虽有“不同层次”但“一人一卡”，如此等等，“各个击破，集中兵力打歼灭战”。

　　“饭要一口一口地吃，消灭敌人要一仗一仗地打”。同理，取消附加在户籍上的福利内容而深化改革，也应该一个领域一个领域地“各个击破”。这其间，有难有易，有的领域前进的步子会快一些，有的领域可能会慢一些，但“不怕慢，就怕站”。中国前30年改革开放的经验告诉我们，唯有“敢闯敢试”才会硕果累累。人世间有许多“雄关”，知难而上且方略得当，必将攻无不克，对户籍改革，我们也应该有这个勇气和决心。

　　话 题

　　有关户籍改革的探讨近年来一直没有停止过。6月1日，《中国经济转型30年》一书出版，中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉在书中以《劳动力市场发育与城乡就业的扩大》为题指出，目前由于户籍制度仍然执行着分割城乡居民的职能，这个领域改革没有完成，意味着劳动力流动、人口迁移仍然存在制度性障碍。只有着眼于把福利内容从户籍身份上剥离掉，把户籍制度与公共服务和社会保障体制的改革相结合，从而形成一种互相补充、相互促进的关系，才能有助于政策调整和制度改革的推进。这一建议值得关注和探讨———