- 人物简介

　　侯宜中

　　1950年生，1970年入伍当兵四年多，1975年复员后在工厂工作10年。以后历任计划委员会副主任、乡镇党委书记、仪征经济开发区负责人等职。2003年调任仪征市人大财经委主任，2005年到仪征市环保局任党组书记，2007年退居二线。

　　自2006年9月起，他以仪征市环保局党组书记的身份，开始举报扬州化工园污染问题。至今3年已举报19次，收效甚微。

　　侯宜中感觉胸中憋屈。

　　当他站在窗口，闻着那股难闻的化工废气时，还感到耻辱。

　　遇有西南风和雾天，嗅着同样气味的数万仪征市民，骂骂咧咧，其中包括“问候”曾任仪征市环保局党组书记的侯宜中。

　　可他管不了。气味源头是离市区西边两公里的扬州化工园区，超越了仪征的管辖能力。

　　侯宜中决定“夯怂”，“别人都不上，逼我上”。3年，他一封接一封地向上级写举报信。

　　“夯”在仪征方言中，有愣头青之意。

　　自称和爷爷般“仗义”

　　听说扬州农药化工集团要在仪征建设新厂区，侯宜中当场反对

　　“我这脾气是家族遗传”。59岁的侯宜中头发花白，说话中气足，行为举止与江南的秀气不搭调，干脆，不拘小节。

　　在老一辈仪征人中，侯贯的名字家喻户晓，上世纪50年代担任过仪征副县长，“耿直、刚烈”。他是侯宜中的爷爷。

　　从4岁到20岁，他在爷爷身边长大，直至去湖北当兵。

　　侯宜中自称和爷爷一般“仗义”。

　　他跟化工废气较劲，始于2002年。

　　仪征市一次产业调整会上，明确提出要在当地发展氯碱、氯苯、农药化工，江苏扬州农药化工集团要利用仪征经济开发区的土地，建设新厂区。

　　侯宜中时任仪征经济开发区党工委副书记、纪工委书记，当场反对：“凭什么把扬州的污染企业转移到仪征来？地点又离主城区太近，绝对不能同意。”

　　江苏扬州农药化工集团(以下简称“扬农”)，总部位于扬州市区南郊，主要生产农药、氯碱、精细化工产品，其历史可追溯到1958年，目前是国家重点农药生产骨干企业，上市公司，扬州的税利大户。

　　但企业在扬州市民中口碑不佳，其工业废气排放屡屡引发厂区附近民众抗议。

　　包志高，扬州市环保局规划处处长，1991年曾作为环境监测员，“去扬农取样，得捂着鼻子进”。此后，虽经生产工艺改进，气味有所减轻，仍难免扰民。

　　2002年，扬州提出创建“国家环保模范城市”目标，并酝酿将扬农等化工企业“退城入园”。与之配套，扬州获江苏省批准，在城东南建设2.3平方公里的化工园区。

　　但此位置恰恰处在城市上风口。按规划要求，当沿长江一线迁址建设。

　　扬州有江都和仪征两处可选。江都虽位于扬州下游，却是“南水北调”工程的东线源头。仪征是扬州上游，化工园区排水经扬州后，会有段过滤再注入江都。

　　扬州遂决定，将化工园迁至其下属的仪征市城区以西，规划面积2.5平方公里(后来规划面积扩大到约60平方公里)。

　　在由扬州市环保局提供的化工园区资料中，迁址的论证过程被寥寥几笔带过。

　　“阴差阳错”主政环保

　　在人大工作时，他质询环保局长废气扰民问题，一年后他被调任环保局党组书记

　　侯宜中的反对，没有奏效。

　　2003年，扬农集团下属两家企业优士化学、瑞祥化工进园施工。

　　随后，仪征撤销了经济开发区，在原土地规划范围内设立扬州化工园区。

　　化工园“一把手”之职，是时任仪征市委书记的卜宇。2005年，扬州向“联合国人居奖”发起挑战。翌年1月，卜宇兼任扬州市副市长，化工园的领导规格进一步提升。

　　在行政上，化工园对扬州直接负责。仪征市环保局没有化工项目的审批权，只有属地行政执法权，以及项目环评初审权。

　　园区财政收入实行“811”分成。“8”归化工园偿还债务及自身发展，两个“1”分别归扬州和仪征。

　　因经济开发区撤销，侯宜中于2003年改任仪征市人大财经委主任。

　　次年，在市人大常委会上，针对扬农排放的恶臭废气扰民现象，侯宜中直接质询了当时的环保局局长。

　　“可能我说得太多了。”

　　2004年12月，仪征市提出将侯宜中调任环保局当党组书记。

　　人大任期未满，他不太想走。那时，侯宜中54岁，按惯例，在政府，正科级干部到56岁就退居二线，在人大可放宽到58岁。

　　许多人劝他，此处不留你，待着也难受。

　　2005年，侯宜中走马上任仪征市环保局“一把手”。他从一位“挑刺者”，成了环境的管理者。

　　无奈“先上船后补票”

　　化工园比仪征市要高半级，仪征市环保局只能罚罚款，很多未批先建项目就补办手续了

　　恶臭气味，并没有随着侯宜中的上任而消散。

　　今年4月底的一个夜晚，严庆云在梦中醒来，一阵恶心，透不过气。

　　他抓起电话拨通110投诉，“我不希望你解决，但一定要备案。曾有人给你打电话，他半夜被气味憋醒了，立此存照。”

　　严庆云是中国民主促进会仪征委员会原副主委，已退休在家，住在离化工园直线3公里的扬子公园边。

　　他在阳台伸出的晾衣杆上，专门挂了个破布条制的简易风向标。

　　只要是西南风、高气压，他就立马分别给两个孩子家打电话，通知赶紧关窗。

　　在这种气象条件下，“投诉电话不是一般的多”，仪征市环保局环境监察大队队长于冰说。

　　他们会通知企业，但工艺改造也不是三天两夜能完成。环保局只有在电话、网络上，做一些普通民众看来太过“温吞水”的回复。

　　“其实我们也知道，他们管不住。”市区一间复印店老板朱平说。

　　侯宜中体会到了环保局的尴尬处境。

　　化工园比仪征市还要高半级，是扬州市的“台柱子”，仪征市环保局是下级单位，只有项目初审权，决定权在扬州，所谓的环保属地管理只能罚罚款，对这些企业来说根本是九牛一毛。

　　在他看来，“罚完了款，也就是默认可以补办手续了，很多未批先建的项目就这样‘先上船后补票’。”