城建系统点多面广，一直是职务犯罪的高发区。近年来，江苏省淮安市淮阴区人民检察院在城建系统查处了14件案件，为国家挽回经济损失1000余万元。近日，办案检察官对城建系统职务犯罪进行了深入调查，并提出了相应的预防对策。

　　犯罪特点

　　犯罪主体复杂化。14件案件的犯罪主体有房管局局长、建设局副局长、水厂厂长、城管执法大队长等领导干部，也有现金会计、办事员等普通职工。

　　窝案现象突出。如区自来水厂厂长、副厂长、财务科长、现金会计等5人，共同贪污公款近30万元，用于购买个人商业保险，赌博罚没款和家用。

　　社会负面影响恶劣。近年来，随着城市建设力度的不断加大，拆迁建房买房成为常见现象，公共设施也日趋完善。作为公共建设的职能部门，城建系统的业务分工越来越细，职能越来越多，职务犯罪影响面也越来越大，老百姓极其反感，举报和上访不断，给社会带来了不稳定因素。

　　犯罪行为持续性明显。为了使犯罪行为不被人发现，达到占有公款、或长期收受服务对象贿赂的目的，犯罪嫌疑人不追求单笔犯罪数额的巨大，而是维持“细水长流”，减少犯罪行为被发觉的概率，使犯罪手段趋于持续性、连续性。如拆迁办工作人员李某，2002年至2004年间，每次少则只收受贿赂一两千元，多则一两万元，日积月累下来，单独或伙同他人收受贿赂近8万元，个人实得5万余元。

　　预防对策

　　加强队伍建设，筑牢思想防线。领导干部实行一岗双职，领导干部既要抓业务，又要抓党风廉政建设;严把进人关和用人关。将一些素质低，品行不端、不适合从事城建工作的人清除出城建系统，选拔任用品学兼优的人员，在用人上坚持政治审查制度;实行辞退制度。城建系统工作人员参与贪污、受贿、挪用公款、赌博、嫖娼等违法违纪行为，应按有关规定将其辞退;加强思想政治教育。通过教育，帮助职工树立法制意识、职业道德意识，树立正确的世界观、人生观、价值观，增强自身拒腐防变能力。

　　强化监督机制，建立预防网络。加大查办案件的力度，以打击作为遏制职务犯罪发生的主要手段;组织职工上法制课，结合当前发生的典型案例，以案释法，开展警示教育;聘请预防职务犯罪联络员，联络员负责日常的监督工作，发现问题，可以及时提出整改，或是将犯罪线索报告执法机关，为打击犯罪提供线索;检察机关适时适当地帮助发案单位总结教训，及时发出检察建议，增强防范;对城建系统的个别领导压案不报、瞒案不报等行为严厉查处，触犯刑罚的坚决追究其刑事责任，避免城建系统的行政处分代替刑罚的降格处理现象发生。

　　健全管理制度，堵塞各种漏洞。城建系统要健全完整配套和行之有效的各项管理制度，强化“内部制约”，严格照章办事是堵塞各种漏洞的必要手段。在建立健全各项规章制度的基础上，狠抓落实，使城建系统工作人员不仅要接受来自外界的多方监督，而且还要接受领导机构、纪检监察的监督，真正做到既独立行使职权，又接受制约监督，确实发挥监督的作用。同时，对内部管理的国有资金要严格执行财经纪律，杜绝暗箱操作，做到“收支两条线”，防止私设“小金库”。

　　加大查处力度，遏制违法犯罪。城建系统查处的职务犯罪进一步说明要坚持“系统查、查系统”的方针。特别是要围绕国有企业改革、重大经济决策，开展各项监督检查，发现和查处案件。尤其要在案件高发区，如建筑、房地产、拆迁安置、土地审批等领域，突出办案重点，集中查办大要案。(岳娥)