五、指导思想和目标

　　1、指导思想和治淮方针

　　《规划》以科学发展观为指导，按照“蓄泄兼筹”的治淮方针，在认真总结淮河治理正反两方面经验的基础上，针对流域经济社会发展的新要求，进一步规划淮河流域防洪减灾工程体系的总体布局，统筹安排治淮建设，完善流域防洪减灾体系。进一步巩固和扩大洪水出路，统筹协调防洪建设与洪水管理的关系，处理好防洪排涝与水资源综合开发利用的关系，依法治水，规范水事行为，适度承担洪涝风险，加强洪水管理和科学调度，提高流域防洪除涝能力，为流域经济社会又好又快的发展提供防洪安全保障。

　　2、防洪减灾目标

　　(1)总体目标

　　以现有防洪减灾体系为基础，以防洪保安为目的，兼顾保护生态环境和水资源可持续利用，协调人与自然的关系，今后20年内建立符合流域实际情况且与社会经济发展相适应的比较完善的防洪减灾体系。在发生常遇洪水和较大洪水时，保障流域社会经济发展和社会安定；在遭遇大洪水和特大洪水时，流域经济社会活动不发生大的动荡，生态环境不遭到严重破坏，可持续发展进程不受到重大干扰。

　　淮河干流上游防洪标准达20年一遇，中游淮北大堤防洪保护区和沿淮重要工矿城市的防洪能力进一步提高，洪泽湖的防洪标准达300年一遇；巩固沂沭泗河水系重要防洪保护区的防洪标准，使防洪体系整体上更加协调；跨省骨干支流防洪标准达到20～50年一遇；重要易涝洼地除涝标准达5～10年一遇；里下河地区除涝标准达到10年一遇；山东半岛主要河道的防洪标准达20～50年一遇。

　　(2)近期防洪目标及标准：

　　初步建成由防洪工程体系和防洪管理体系构成的较完善的流域防洪减灾体系。调整改造行蓄洪区，提高启用标准；因地制宜、适时开展渐进式移民迁建，逐步解决居民安全与行蓄洪水的矛盾；重点水土流失区得到基本治理；建设和完善防洪管理体系，提高流域防洪管理水平。淮河干流上游防洪标准达10年一遇以上，中游淮北大堤防洪保护区和沿淮重要工矿城市的防洪标准达100年一遇，洪泽湖及下游防洪保护区的防洪标准达100年一遇以上；沂沭泗河中下游地区主要防洪保护区的防洪标准达50年一遇；跨省骨干支流防洪标准达到10～20年一遇；山东半岛主要河道防洪标准达10～30年一遇；重要易涝洼地除涝标准3～5年一遇，里下河地区除涝标准5～10年一遇。

　　(3)远期防洪目标及标准

　　建成较完善的现代化防洪减灾体系，防洪减灾能力提高到与经济社会发展和生态环境建设相适应的水平。淮河干流上游防洪标准达20年一遇，中游淮北大堤防洪保护区和沿淮重要工矿城市的防洪能力进一步提高，洪泽湖的防洪标准达300年一遇；巩固沂沭泗河水系重要防洪保护区的防洪标准，使防洪体系整体上更加协调；跨省骨干支流防洪标准达到20～50年一遇；重要易涝洼地除涝标准达5～10年一遇；里下河地区除涝标准达到10年一遇；山东半岛主要河道的防洪标准达20～50年一遇。

　　3、防洪减灾体系

　　淮河流域防洪减灾体系由水库、河道堤防、行蓄洪区、调蓄湖泊、海堤等防洪工程体系和防汛指挥系统、防洪管理、政策法规等防洪管理体系构成。

　　六、防洪工程体系规划

　　1、河道、堤防工程规划

　　(1)堤防工程规划

　　按照《防洪标准》和《堤防工程设计规范》确定堤防的等级。淮河流域1级堤防总长1716千米，有淮北大堤、洪泽湖大堤等。淮河流域2级堤防总长2142.6千米，有沙颍河堤防、韩庄运河堤防等。

　　(2)淮河干流上中游河道治理规划

　　采取兴建水库、加固、退建堤防、疏浚河道、调整行洪区、改扩建拦河闸、河道清障等工程措施，治理淮河干流上中游河道，使河道设计泄洪能力息县～洪河口达到7000立方米每秒，洪河口～史河口达到7400立方米每秒，史河口～正阳关达到9400立方米每秒，正阳关～涡河口达到10000立方米每秒；涡河口以下达到13000立方米每秒。

　　淮河干流主要控制点设计防洪水位淮凤集36.92米(1985年国家高程基准，下同)，淮滨32.5米，王家坝29.2米，王截流28.0米，正阳关26.4米，涡河口23.39米，吴家渡22.48米，浮山18.35米。

　　(3)淮河干流下游河道治理规划

　　通过兴建入海水道工程，加固洪泽湖大堤，整治、加固入江水道、分淮入沂水道、苏北灌溉总渠等工程，使洪泽湖入江入海设计泄洪能力提高到20000～23000立方米每秒，防洪标准达到300年一遇。

　　(4)淮河主要支流河道治理规划

　　按防洪10～20年一遇、除涝3～5年一遇标准，治理洪汝河、沙颍河、茨淮新河、汾泉河、涡河、新汴河、奎濉河、包浍河、黑茨河、怀洪新河、史灌河、淠河、池河等支流河道。

　　(5)沂沭泗河骨干河道治理规划

　　沂河按东汶河口～祊河口防洪标准20年一遇；祊河口以下50年一遇进行治理；新建刘家道口枢纽工程；按设计流量4000立方米每秒治理分沂入沭水道；沭河按浔河口～汤河口段防洪标准20年一遇，汤河口以下防洪标准50年一遇治理；新沭河按防洪标准50年一遇治理；治理邳苍分洪道；南四湖按防御1957洪水标准加固湖西大堤、部分湖东堤等，按50年一遇防洪标准加固湖东堤，建设滞洪区进洪闸等；整治韩庄运河、伊家河；治理中运河；加固骆马湖堤防等；整治新沂河。

　　(6)沂沭泗河主要支流河道治理规划

　　治理梁济运河、万福河、东鱼河、洸府河、白马河、城郭河、界河、洙赵新河等。

　　(7)山东半岛主要河流治理规划

　　治理潍河、小清河、大沽河、弥河、五龙河、南胶莱河、北胶莱河、支脉河、母猪河、黄垒河、乳山河、白浪河等。

　　(8)边界水利

　　根据统一规划、统一治理的原则，治理边界河道，减少边界水事纠纷。

　　2、干支流控制性工程规划

　　(1)临淮岗洪水控制工程

　　临淮岗洪水控制工程是淮河防洪体系不可缺少的流域战略性骨干工程。修建临淮岗洪水控制工程使正阳关以下淮北大堤保护区和沿淮重要工矿城市防洪标准达到100年一遇。规划100年一遇坝前设计洪水位为28.41米，相应库容85.6亿立方米；1000年一遇校核水位坝前29.49米，相应库容121.3亿立方亿立方米。

　　(2)新建水库

　　修建燕山、白莲崖、出山店、张湾、袁湾、晏河、白雀园、下汤、前坪、江巷水库，增加控制面积11984平方千米，总库容64.0亿立方米，防洪库容30.44亿立方米；山东半岛修建老岚、石壁口水库，增加控制面积804平方千米，总库容2.64亿立方米，防洪库容0.92亿立方米。

　　(3)水库、水闸加固

　　根据安全鉴定情况，逐步安排病险水库和重要病险水闸除险加固，尽快完成除险任务。