中新网5月14日电 3月26日，国务院正式批复《淮河流域防洪规划》。国家防汛抗旱总指挥部办公室网站日前公布水利部淮河水利委员会《淮河流域防洪规划概要》。规划概要提出，淮河流域防洪减灾目标总体目标是，淮河干流上游防洪标准达20年一遇，洪泽湖的防洪标准达300年一遇。规划概要全文如下：

淮河流域防洪规划概要

　　一、流域概况

　　淮河流域及山东半岛地处我国中东部，跨湖北、河南、安徽、山东、江苏五省，总面积33万平方千米，人口2.02亿人。淮河流域面积27万平方千米，人口1.72亿人，耕地1272万公顷，山东半岛面积6万平方千米，人口3030万人，耕地198万公顷。2005年淮河流域及山东半岛粮食总产量9641亿吨，国内生产总值27989亿元。

　　淮河流域包括淮河和沂沭泗河两大水系。淮河发源于桐柏山，流经鄂、豫、皖、苏四省，主流在三江营入长江，全长1000千米，总落差200米。淮河干流洪河口以上为上游，长360千米，地面落差178米；洪河口至中渡(洪泽湖出口)为中游，长490千米，地面落差16米；中渡以下至三江营为下游入江水道，长150千米，地面落差约6米。洪泽湖的排水出路，除入江水道以外，还有淮河入海水道、苏北灌溉总渠和分淮入沂水道；淮河水系主要支流有沙颍河、洪汝河、涡河等。沂沭泗河水系由沂河、沭河和泗运河等组成。

　　山东半岛较大的河流有小清河、潍河、大沽河等，均直接入海。

　　淮河流域地处南北气候过渡带，气候复杂，极易发生暴雨洪水；流域内平原广阔，地势低平，蓄排水困难，洪涝相互影响；跨省河道多，水事复杂，治理难度大；历史上黄河长期夺淮，打乱水系，堵塞河道，加重了淮河流域洪涝灾害。

　　二、暴雨洪水特征

　　淮河流域暴雨范围广、强度大。降雨年际丰枯变化大，年内分配不均，汛期6至9月降水量占全年的50%～75%。

　　淮河干流洪水持续时间长，水量大。山丘区干支流河道汇流快；干流中游河道弯曲、平缓，泄洪能力小，河道水位迅速抬高，洪水过程既高且胖；下游入江入海泄量不足；平原支流河道地势平缓，受干流洪水顶托，汇流时间长。

　　沂沭河洪水来势凶猛，峰高量大，暴涨暴落；南四湖湖东河流源短流急；沂沭泗河下游和湖西平原地区河流洪水过程平缓。

　　山东半岛河道源短流急，洪水陡涨陡落，下游洪水常与风暴潮遭遇。

　　三、洪涝灾害

　　流域洪涝灾害频繁，受灾面积大。根据1949～2007年资料统计，全流域洪涝成灾面积超过200万公顷的年数有16年，超过100万公顷的年数有37年，平均每年成灾170.6万公顷，约占流域耕地面积的14%。。1931年大水，堤防多处溃决，洪水漫流，豫、皖、苏三省合计受灾总面积513万公顷，灾民近2000万人，死亡10多万人。1954年是新中国成立后淮河水系最大洪水年，淮北大堤在禹山坝和毛滩两处决口，全流域成灾面积达408万公顷。

　　流域内洪涝灾害并发、水旱灾害交错出现。1954年、1963年、1975年、1982年、1991年、2003年、2007年等均是洪涝灾害并发年份。2003年、2007年洪涝受灾面积中，涝灾面积占三分之二以上，“关门淹”的现象很严重。一年之内春旱夏涝、秋涝冬旱、南涝北旱、北涝南旱的现象也经常出现。

　　四、防洪形势

　　淮河流域地处我国中东部，人口稠密，是我国重要的粮食主产区和能源基地，战略地位十分重要。淮河流域受洪水威胁的范围广，经统计分析，防洪保护区面积15.8万平方千米，人口1.2亿人，耕地910.5万公顷。防洪保护区面积占流域总面积的60.5%，人口占74.2%，耕地占74.2%，国内生产总值占69.7%。

　　新中国成立后，根据“蓄泄兼筹”的治淮方针，经过半个多世纪的治理，流域内初步建立起由水库、河道、堤防、蓄滞洪工程、行洪区等组成的防洪减灾体系框架，使淮河水系入江入海的排洪能力由8000 立方米每秒扩大到15270～18270立方米每秒；沂沭泗河水系的入海排洪能力由不到1000立方米每秒提高到12000立方米每秒。山东半岛也初步建成了相应的防洪减灾体系。

　　淮河流域及山东半岛经多年治理，防洪标准逐步提高，但仍存在以下突出问题：(1)现状防洪标准低，现有防洪体系的防洪减灾水平与防洪保护区发展程度和重要性仍不相适应。淮干上游防洪保护区防洪标准仅10年一遇；下游洪泽湖大堤及其防洪保护区的防洪标准仅为100年一遇。沂沭泗河中下游防洪保护区防洪标准仅20年一遇。流域内其它防洪保护区的防洪标准大多为10～20年一遇。(2)防洪体系尚需进一步完善，规划的防洪体系中尚有一些重要工程仍未实施或正在实施，淮河中游行洪不畅，下游洪水出路规模不足。(3)行蓄洪区亟待调整和建设。淮河流域行蓄洪区进洪频繁，洪灾损失重；行洪区行洪效果不明显；行蓄洪区安全建设严重滞后，灾后恢复自救能力差，管理工作薄弱，运用后社会影响大。(4)平原洼地涝灾问题突出，低洼地区排水条件差，抽排能力低；干流排洪不畅，高水位持续时间长，因洪致涝问题严重。(5)防洪管理体系不完备，信息采集、通信系统、计算机网络系统及防洪决策支持系统不完善；工程管理手段落后，流域管理和科研能力建设滞后，政策、法规尚不配套。

　　淮河流域防洪形势依然严重，建设任务仍然很重。