专家认为，当务之急是在索马里建立一个有管辖能力、有治理能力的中央政府

　　索马里海盗活动严重扰乱了正常的国际海上运输，对我们的对外远洋贸易也产生了很多不利影响，从去年下半年开始，中国、美国、印度、新加坡以及欧盟国家都纷纷向索马里海域派遣海军护航编队，当时，很多人都以为这些海盗一定会在现代化军舰面前望风而逃，可为什么到了现在，海盗非但没有消失，反而大有卷土重来之势呢？一起来听听专家的分析。

　　中国现代国际关系研究院亚非研究所副所长徐伟忠：“冰冻三尺非一日之寒，这个索马里问题实际上是慢慢形成的。”

　　徐伟忠，中国现代国际关系研究院亚非研究所副所长，长期从事非洲问题研究。他认为，索马里海盗问题的成因非常复杂，要想彻底根治并不是一件简单的事情。

　　徐伟忠：“现在实际上大家这么多的护航舰队去了，可以说从某种意义上说是一个治标的方法。”

　　面对各国的军事打击，海盗们也开始玩起了“游击战术”。他们从以前单纯在索马里附近海域活动，扩展到距东非海岸几百甚至上千公里的公海海域，最远甚至达到了南部的莫桑比克海峡。

　　徐伟忠：“因为实际上海盗活动也有一个示范作用的问题，尤其是前一阶段报道的，国际媒体报道的，海盗活动可能会给人一个错误信息，这是一个一本万利的事情。”

　　海盗活动范围的扩大，让国际社会打击海盗的行动似乎有些“捉襟见肘”。据美国军方的初步估计，要对索马里海盗形成有效的威慑，亚丁湾海域至少需要61艘军舰参与巡航，而目前实际参与的军舰数量远远低于这一要求。

　　徐伟忠：“要治理索马里海盗问题，需要有两个方面的因素，用中国的话来说，既要治标，更要治本。”

　　徐伟忠认为，索马里海盗的成因很多，而多年的内乱、无政府状态所导致的极度贫困，是海盗猖獗的一个重要因素，在联合国统计的全世界最不发达国家中，索马里以人均GDP不足150美元位列倒数第一。

　　徐伟忠：“因为内乱，实际上把索马里这个经济的秩序给打乱了，可以说经济处于一种崩溃状态，政治上是处于一种无政府状态，经济是一种崩溃状态，但整体索马里人，除了这些海盗，这些乱中取利得这些人之外，大部分的索马里人也是一个受害者。”

　　据国际救援组织的不完全统计，在索马里全国约900多万人口中，目前需要救助的人数超过了320万，占全国人口的三分之一。包括中国在内的多个国家和国际组织一直致力于对索马里的援助，然而，随着1991年索马里西亚德政权垮台之后，长期的无政府状态几乎彻底阻断了索马里人民获得国际救援的希望。

　　徐伟忠：“现在有些国际组织把救援物资送到这些急需救援品的人都有困难，因为这些山大王们，你要从我这路过，你还得留下买路钱，确实有这个问题，而且有些国际救援机构进去的话，也确实面临各种各样的风险，如果没有得到当地割据势力的许可，你可能进去以后不光是物资要被抢，你这救援人员本身可能还有生命之虞。”

　　2009年4月8日，被索马里海盗劫持的美国“马尔基亚拉巴马”号货轮，装载了400多个满载食品的集装箱，其中就有232个集装箱属于联合国某救援机构，里面的食品正是准备无偿提供给索马里和乌干达难民食用的。

　　徐伟忠：“经济援助实际上一直是在给，但现在有一个问题，给谁、怎么给？给了以后能不能用到刀刃上？这是一个问题，所以说要治本的话，就是说应该索马里现在有一个当务之急，就是真正在索马里建立一个有管辖能力的、有治理能力的中央政府，这是当务之急。”

　　徐伟忠认为，国际社会应该在派兵亚丁湾的同时，伸出援助之手，各尽所能，为索马里创造和平安定的社会环境、帮助索马里恢复农牧渔业、工商业的经济发展，消除索马里人民的贫困，这才是解决索马里海盗问题的根本对策。

　　徐伟忠：“所以说国际社会一要帮助，第二个确实还要坚持一个索马里人解决索马里人的事情，给予他们更多支持，而不要带自己太多的利益。”

　　半小时观察：解铃还需系铃人

　　很多人都看过《猫和老鼠》这部动画片，片子中的杰瑞猫，虽然比那只小老鼠力气大得多，可总是被老鼠戏弄，却又无可奈何。在广阔的亚丁湾上，现在正上演一场现实版的《猫和老鼠》，世界各国动用了从护航舰队到特种部队等各种军事手段，然而在来去匆匆的索马里海盗面前，使不出更多的力气，四月里的印度洋仍然无法恢复往日的平静。

　　并不是各国的军舰不先进，海军的实力不强大，而是索马里海上的风波，根源却来自动荡的陆地。如果不能促使这个战乱不断的国家尽早恢复和平与法制，各国不可能无休止地维持在亚丁湾的巡逻护航，更不可能无止境地扩大护航范围。半年来，海盗事件的反反复复证明索马里海盗这团乱麻，无法靠武力手段一刀剪断。到头来，国际社会还只能从索马里的内政入手，细细梳理，一一解决。这其中包括：协调索马里各敌对派别、消除内战和武装割据，帮助索马里组建有执政能力的政府，为索马里民众创造和平安定的生产、生活环境，促进索马里经济逐步发展、繁荣。

　　而世界各国在这些领域的合作难度远远超过在海上的军事合作，看来，解开索马里海盗这个死结，还得先解开各国在东非之角的利益之结。

　　(主编：周人杰 记者：井天增、李锦、高杨 摄像：贡存、张小明、樊建恩）