两亿元费款引发追问

　　兰州市建委和城投公司反复解释说，兰州市人均道路占有量不足8平方米，与全国人均9.2平方米的差距还很大。按照“十一五发展规划”，在未来10年中需要建设一批骨干项目。这些路桥基础设施总投资约300亿元，年平均投资规模60亿元以上。作为经济欠发达的城市，兰州主要采取银行贷款和征收路桥费两种融资模式。所以，以收费权为质押的融资模式成为兰州市解决路桥建设资金不足、还贷付息的重要途径之一。

　　这样的解释显然没有获得民意支持。消费者协会“3·15”志愿者代表田先生在现场质疑后对记者说：“以收费来融资极其荒唐，如果按照这个逻辑，全国所有的基础设施建设都很困难，都可以向老百姓强行收费。”

　　据悉，早在“路桥费”征收之初，有关部门已将“收费权”质押金融机构，获取了城市建设专项贷款。

　　在兰州，有关收费的使用情况也是各方持续追问的焦点。据兰州城投公司提供的数据显示：截至2009年2月底，已累计征收路桥费2亿元，除了必要的管理费、办公费和人员工资1000多万元外，其余全部上缴财政专户，用于偿还贷款本息。

　　黄梅兰认为：“撇开该不该收费暂且不谈，仅从收费的数目和使用情况看，该收多少费？收多长时间？对于缴费人来说是最关心的，也是必须要知道的，但这些至今没有明晰说法。”

　　周桂觉说：“收费之后的使用和监督是怎样的程序，政府并没有交代。按照2008年5月1日出台的《政府信息公开条例》，收费绝对不属于保密的范围，所以必须对收费有个明晰的说明让公众监督，而且还要规定定期向社会公布的时间，以便缴费人有权随时查阅。”

　　兰州市有关方面对质疑和追问没有正面解释，只是强调“目前，兰州市申请的国债和贷款已到了还款高峰期，如果取消收费，将会使政府给银行的质押落空，兰州市的融资信贷平台、银行贷款的偿还及城市基础设施项目的建设将会受到严重的影响”。

　　再次冲关进入“倒计时”

　　在车主的眼中，“路桥费”不合法、不合理；但在征收机构看来，城市建设和收取路桥费，需要的是市民的理解和支持。正是在这样一场激烈的观点对撞中，“路桥费”演变为一场与法律和民意的博弈。

　　其实早在2001年，兰州市就开始收取类似费用，当时的名称叫做“道建费”。收费之初，由于引起了许多司机的不满造成交通阻塞，仅仅进行了6天，对外地车辆的收费就宣告暂停，而市内车辆照旧缴纳。

　　2003年12月，兰州市又决定暂停对市内机动车辆征收“道建费”，并酝酿对原征收标准和范围、方式进行适当降低和调整。就在这个时候，遇到了国务院针对机动车辆乱收费、乱集资、乱罚款等问题的专项治理行动，兰州市的“道建费”搁浅。

　　2007年5月，兰州市在原“道建费”的基础上，向省政府上报征收“路桥费”并获批准。据悉，目前的“路桥费”征收机构，就是原来组建的“ 道建费”征收部门，有近400名员工专门负责收费。当时，或许是考虑到可能引发的争议，有关部门在批复中强调“试行收费期2年”后说：“试行期间收费单位要注意收集车主意见，准确测定车辆通行量和年收费金额，以便进一步优化收费方案，合理确定收费还贷期限。试行收费期满前3个月，上报正式收费方案。”

　　有关人士指出，按规定目前应当上报正式的收费方案，假如不能获得正式的批准，“路桥费”将彻底消失，如果获得批准，“路桥费”将第二次在与法律和民意的博弈中“冲关”成功。

　　当地的一位著名网络学者洪维对记者说：“兰州市的财政收入大约高出当地GDP一倍，政府完全可以拿出一些钱作为贷款修路的利息支出，还可以通过其他合法渠道，比如发行债券、集资等等方式来筹集建设资金，而不该自我设权，与民争利。”

　　据悉，截至目前，正式收费方案还未上报。(记者 康劲）