4 、这个局长的权力有多大?

　　自小生活贫困的杨吉春确实不是生性贪婪的人，通过接触，办案人员也感觉到了这一点。杨吉春虽然手握重权，但他每次受贿大额款项并不多，都是小额的一笔笔积攒起来的。杨吉春也对办案人员说，有时候他也不想收，但怕矿主们不放心。

　　矿主们不放心的究竟是什么?行贿人中，虽然有的是因为矿上出了问题需要杨吉春处理，但大多是为了搞好关系以备后用。更现实一点的，就是为了各种审批的时间短一些，对于矿主们来说，“时间就是金钱”，早一天开工便多一天收益。这个决定权就掌握在主管人员手里，这便涉及到了主管人员“自由裁量”的空间。

　　办案检察官分析说:行业在制定规则时都有一定的空间，使得制度在操作上有了随意性，操作人有了一定的自由裁量权。是否严格执行规则便完全依赖于裁量人，而这个人的品行如何，谁也看不见，只有在付出代价后才知道。而事实上，谁也不愿自己付出代价，与其这样，不如按照世俗的办法，送一些钱以求心安，人人都这么想，人人都这么做，渐渐地成了不成文的规矩，不合理但客观存在。就煤矿来说，从煤矿开工前的报审到关停之后的复产验收，种种审批制度，国家对煤矿的审查不可谓不严密，但是且不说更深层的东西，单是没有具体规定批准时限这一项，就给足了各级审批人“自由裁量权”。

　　从1992年至今，杨吉春先后担任临汾市煤炭工业局副局长、临汾市煤矿安全监察办事处主任、山西省煤矿安全监察局临汾分局局长、临汾市煤炭工业局局长等职务。临汾是山西省重要煤炭工业基地，而杨吉春担任的这些职务，又直接负责对煤矿的管理和监督。如煤矿安全监察部门的职责是，负责煤矿安全监察执法工作，包括对煤矿违法行为进行处罚、追究事故责任人责任、组织或参与煤矿事故的调查处理以及对煤矿安全生产许可证审核发放和现场核查等;煤炭工业局的主要职能是整顿煤炭生产和经营秩序、负责煤矿复产验收、煤炭行业各种专项基金的收取和使用等等。由此可以看出，发放煤炭安全生产许可证时，要由煤矿安全监察部门进行检查验收并要有杨吉春的签字;下拨维简费，要由杨吉春主持会议研究并由其拍板决定;处理煤矿事故，甚至更要靠杨吉春亲自出面协调。

　　正如有些矿主所言，杨吉春掌握着煤矿的经济命脉，他可操控的环节太多了，他的“自由裁量”空间太大了。也正因为如此，从2003年到2007年，杨吉春收受其管辖的煤矿矿主57笔受贿款，金额达200多万元。杨吉春也由一个勤俭朴素的农家子弟，蜕变为一个利用职权收受贿赂的贪官。(宁风 陈兰 李丈生)

　　◎检察官点评

　　权力不是谋私筹码

　　从杨吉春受贿案，不难看出许多贪官走向堕落的普遍特征———

　　贪官的贪欲是逐步膨胀的。从杨吉春的受贿经历可以看出，贪官并非一夜之间变成巨贪，大都经历了由小贪到大贪，最后才变成巨贪的过程。如果贪官在第一次伸手时，就被当头棒喝或者在严密的制度下被及时发现，从而有针对性地做好亡羊补牢工作，那么不至于让贪官的贪欲得以不断膨胀，直至走上不归之路。

　　贪官腐败的手法是不断变化的。通过杨吉春的堕落轨迹可以看出，这些花样翻新的手法是逼出来的，也是学出来的。说是被逼出来的，是因为面对诱惑，他既嘴馋心痒，又担心吃不了兜着走。在收了心不安、不收心不甘的矛盾心理斗争中，他要找一个自认为保险的万全之策，那就只有动歪脑筋、想歪办法。说是学出来的，是因为贪官要在反腐败斗争不断深入的新形势下，学到贪而不露的本领———一要装，二要学。装就是装门面，装样子;学就是从已经受到惩罚的贪官身上吸取教训，并加以不断总结。但是，贪官的哲学从来都是唯心的，他们的处心积虑、苦心经营，往往事与愿违，自以为得计，却在不经意处栽下马来，最终是聪明反被聪明误。

　　贪官腐败的思想根基是腐朽文化。我国几千年封建社会历史，使所谓的“礼尚往来”、“不给钱不办事，收了钱乱办事”等腐朽思想沉淀于人们的心中。也就产生了在一些单位会有廉政不香、腐败不臭的政治冷漠;有了顶风作案、过把瘾就死的冒险侥幸等等的灰色思想、灰暗心理。因此，当前各级党组织在大力倡导廉政文化建设之时，切不可对腐朽文化漠然置之。只有把腐朽文化从党员干部的思想深处、从社会生活中彻底清除出去，才能真正形成以廉为荣、以贪为耻的社会氛围。

　　贪欲是导致杨吉春犯罪的主观原因，他的犯罪也有深层次的体制机制原因。在当前的经济社会里，尤其是在临汾这个由煤兴起的资源性城市，煤炭行业是支柱产业，是暴富行业。作为主管煤炭工业和煤矿安全生产的领导干部，在领导岗位上，在职权范围内，为一些人办正当的事，如符合法律法规的行政审批事项，是工作职责分内应做的事情。但如果把这一种分内应做的事当做一种筹码，这就是犯罪的开始，日积月累，就必然引起质的变化，如乱用行政审批权，滥用行政执法自由裁量权，以公权谋私利，走上犯罪道路就是必然的。而煤老板正是看中杨吉春手中拥有的权力而有求于他，为得到他的关照或袒护，千方百计用金钱来满足他的贪欲。杨吉春成为阶下囚，是官煤勾结、权钱交易的下场，值得人们深思和警惕! (李丈生 作者系太原市检察院反贪局侦查二处处长)

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