编者按：在城乡二元格局下，在金融危机背景下，当前农民工返乡带回来的不是现金、消费和人均纯收入数字的增长，而是再就业的困难和基层稳定的巨大压力。面对严峻形势，基层干部已经准备好了吗？基层干群关系有何新动向？

　　大量的农民工返乡，对日益弱化的农村基层政权的执政能力构成了新的考验。在农村人、财、物长期流出的背景下，今天的基层干部队伍普遍面临着年龄老化、执政能力不强的困境，大量的农民工突然返乡，加大了基层治理的工作量和难度。同时，大量青壮年农民工返乡，也为加强基层干部培养、从而强化基层组织的执政能力提供了契机，存在着化危为机的可能性。

　　过于依靠选举干部而忽视培养干部

　　村民自治实行二十多年来，民主选举作为一种制度规则已经在基层治理中发挥基础性作用。在村委会选举中，能不能当上干部，关键是看票数够不够，村民的选民意识已经形成，村委会选举非常规范。民政部的调查显示，《村民委员会组织法》正式颁布实施十年来取得巨大成效，中国的村委会选举已经走向“常态化”，进入“平稳期”，选举模式也正经历从“有候选人选举”到“无候选人选举”的变革。笔者的调查也显示，村委会选举中，“海选”得以普遍推行，村庄治理出现了选举化的逻辑，并且不少地方也正在进行直选乡镇长的试点，社会各界的呼声很高，总之，选举产生干部成为基层治理的基本规则。

　　同时，民主选举规则的刚性化也带来了两个方面的问题。一方面，个别地方选举成为家族势力乃至黑恶势力的盛宴，贿选、暴力参选、拉票现象突出，出现了恶人治村、赖人治村现象。另一方面，在人、财、物持续流出村庄的背景下，选来选去还是那几个人，村干部老龄化现象严重，年富力强的村庄精英分子都流向了城市，他们生活的重心不再放在农村，村级治理陷入半瘫痪状态。当前，在村民自治的背景下，过于依靠选举出干部，而忽视了一个更为重要的环节，即培养干部，这一矛盾和问题在农村精英持续流出村庄的背景下，日益凸显和尖锐。

　　基层治理需要什么样的干部

　　农村干部培养面临的实质问题是基层治理需要什么样的干部，即村民具备了什么样的内在素质才能胜任村干部。这不仅仅是一个干部产生的程序问题，更是一个干部培养问题。称职的村干部并不是自发产生的，好干部不是通过选举就能选出来的，选出好干部的前提是有好干部的人选存在，如果没有合适的人选，选举就只能是“矬子里面拔将军”。国家总会按照治理目标和治理对象来培养农村干部。封建王朝会根据自己的治理目标和意识形态来培养和选拔地方领导人，传统社会如此，更何况是现在呢。一个现代国家是不会任由这种局势发展下去的。

　　村民自治推崇“零干预”，让我们对干部培养产生了误会，认为只要选举程序做到位就行了，村民会选出自己的当家人。其实好的干部是培养出来的。在推行村民自治的过程中，我们过于重视选举，唯选举为重，忽视了农村干部尤其是后备干部的培养，导致农村干部培养工作严重滞后，导致当选的村干部不能一心为群众办实事，缺乏责任心和事业心，并且不具备市场经济和现代治理所需要的基本素质，村干部更换频繁，工作开展不力。村民自治的当下任务就是要加强农村干部培养，否则，选举非但不能解决问题，反而会使村庄治理趋于恶化。

　　尤其是在税费改革以后，各地普遍推行合村并组，并且撤销了村民小组长，致使农村基层岗位减少，后备干部缺乏成长的舞台。在这种情况下，有些地方开始探索新的后备干部培养形式，通过设立村干部助理岗位，为后备干部的成长创造平台。笔者在湖北宜昌调查时发现，当地政府的做法是每村选拔一名能力强、政治素质高的青年为后备干部，有计划地集中培训，并设立村书记/主任助理岗位，对后备干部进行锻炼，助理人员协助参与村务管理。通过设立助理岗位，为农村优秀青年发挥作用提供了载体，加强了农村人才队伍建设，调动了广大农村青年扎根农村、服务村民的积极性和主动性，有效地拓宽了后备干部的培养渠道，提高了农村干部队伍的整体素质。不过笔者在调查时也发现，很多行政村的后备干部都是那些能力比较差的年轻村民，主要是因为大部分青壮年村民都在外面打工，合适人选确实不好找，很多人不愿意干，很多行政村的后备干部人选更换频繁，主要是工资低，而且麻烦事多，还得罪人，但上面有任务压着，村里只好随便弄一个人担任主任助理，致使后备干部培养失去了意义。

　　从总体上来看，分田到户以来，我国并没有建立起统一的农村干部培养体系，没有统一的规划和投入，效果不理想，对农村干部培养工作重视不够，并没有把干部培养作为农村基层政权建设和村民自治的一个重要方面给予重视。当前的农村综合改革和新农村建设也没有把农村干部培养作为重要内容给予考虑，导致农村干部培养工作严重滞后于农村形势的发展，成为提高基层政权执政能力的一个瓶颈。基层政权连常规性的治理和政策落实都疲于应付，在应对金融危机以及由此带来的经济社会风险时，更是力不从心。

　　建立健全农村干部培养体系

　　因此，我们应该将村干部的培养工作提上议事日程，在《村民委员会组织法》修订时加进相关条款。村干部培养一方面要适应市场经济和现代治理的要求，同时又要适合农村的特点，要突出地方性和乡土性，否则，培养的干部会更快地流出农村。

　　现在，要尽快建立健全农村干部的培养体系。在我国，乡镇以上各级干部都有自己的培养机构，如党校、行政学院以及社会主义学院等，但长期以来统一的农村干部培养体系却没有建立起来，不能不说是一个失误。别拿村干部不当干部，并不是任何人都能胜任村干部的，村民自治现在已经面临后备力量匮乏的危机了，这是当前农村基层治理重构中的重要问题。

　　农村干部培养体系大致分为两个方面，一是在任干部的培养计划，二是后备干部的培养，培养经费应该由国家财政负担，这在当前村民自治的背景下，是一件非常有意义的工作，应该成为村民自治的一个重要部分，得到足够的重视。通过培养，使农村干部能够并且愿意留在家乡，不能只用工资和保障来留住村干部，也不能只用向上流动报考公务员来吸引后备力量，更应该加强思想政治素质教育，以感情和人心来留人，使其留在农村、服务农村。

　　总之，农民工返乡对于基层治理而言，既是严峻的挑战，同时也是吸收、培养后备干部的一个良好机遇。我们应该抓住这个机会，乘金融危机之际，苦练内功，加强基层干部队伍建设，强化基层政权的执政能力，为改善基层治理提供组织保障。 (申端锋 华中科技大学中国乡村治理研究中心研究员）