针对银行借贷中的“拆东墙补西墙”现象，检察官提醒:将规章制度落实到位、完善监督机制是防止银行系统职务犯罪的关键

　　宋开利，是中国农业银行山东省临沭县支行(以下简称县农行)西站储蓄所原主任，尽管不是什么官，手中也没有多少权，但他却有胆子，而且鼓捣起钱来也非常有“点子”。然而令他未曾想到的是，自己的那点“小动作”换来的竟是13年的牢狱生活。

　　“虽然宋开利案让县农行的声誉受到了一定影响，但经过这件事，银行的各种规章制度真正从墙上走了下来，员工的廉洁自律意识有明显提高。”这是3月22日临沭县检察院职务犯罪预防科科长李正时对发案单位落实检察建议情况进行走访后的感受。

　　面对检察官，他终于不再硬撑了

　　2007年6月15日，临沭县检察院检察官在办案过程中，发现县农行西站储蓄所主任宋开利有挪用公款嫌疑，而且数额巨大。检察官找宋开利了解情况，他一开始有些慌张，但很快镇定了下来，对检察官的提问显得很不以为然。他说:“没有的事，我自担任储蓄所主任以来一直没做过违法的事，你们掌握的那些情况肯定不属实、不准确，或许是什么人在陷害我。”

　　初查陷入僵局，这在办案检察官的预料之中。经过半个多小时的沉寂后，办案检察官对他说:“如果你感觉在这里说话不方便的话，那我们就回检察院讯问室，到了那里留给你的可是最后的机会了。”宋开利的表情很快变得不自然，嘴唇也微微地开始抖动，最后终于吐出了一句:“我曾为朋友挪用过公款。”

　　代人签字，为朋友截留公款

　　2005年8月，临沭县个体户孟某准备以其家属高某的名义在县农行借款15万元，当他找到熟人宋开利后，出于对宋开利的信任，他将高某的私章连同填写好的手续一并给了宋开利。谁知宋开利拿到手续与私章后，很快伪造了一份15万元的借款合同书，并自己动手在上面签上了高某的名字。15万元到手后，宋开利只给了高某5万元，说“只能贷出这么多”，然后他将10万元替朋友还了银行贷款。

　　2006年8月，个体户沈某以购买副食的名义想在县农行申请贷款30万元，当时他把借款凭证、授权书等一并给了宋开利。宋开利拿到这些以后，深感又来了鼓捣钱的机会，很快他私自拟了一份贷款凭证与授权书，并在上面签上了沈某及其担保人的名字，填好以后，凭着他在银行的关系，30万元巨款又被他贷了出来。在向沈某提供的账户上打过去9万元以后，余款被宋开利送给了他的好友王某，用于王某归还其在银行用于购买小麦的个人20万元借款。

　　同年12月，宋开利又用同样的方法，从银行挪用20万元公款归还了朋友陈某用于办厂子的部分借款。

　　以假乱真，为“弄钱”践踏行规

　　2005年8月初，临沭县某碳化硅厂厂长陈某以付某的名义在县农行申请个人借款40万元，由于这事付某不知道，他不好找付某签字，就找到宋开利。宋开利感到这事难不倒自己，在没有通知付某的情况下，找了个第三者在合同书上签上了付某的名字。“手续”办好以后，宋开利无视“借款须由贷款人与担保人同时签字才能放贷”的行规，利用身为储蓄所主任的职务之便，将40万元擅自贷给了陈某。

　　这笔款到期后陈某无力偿还，使账目有了缺口，但这事并没有让宋开利心慌。2006年7月，个体户李某归还了借款本息共计41万元，宋开利便采取收入不入账的方法将这笔款截下来堵了陈某的缺口。

　　又在同年7月，临沭县滨河街个体人员明某准备向银行申请贷款30万元，把手续交给了宋开利，后来由于明某不急于用这笔款，就没有催宋开利批手续。但宋开利却没有闲着，他三番五次地往县农行跑，这笔款终于被县农行批下来了，宋开利将手续连同30万元带到了西站储蓄所。按照行规，这笔钱必须由明某及她的担保人一同签字才能领出来，但宋开利不管这些，因为在所里他说了算，他使用不同笔迹麻利地在合同书上签上了明某及她的担保人的名字。就这样，这笔款还未曾入所就被宋开利送给其朋友某乡武装部长张某，用于张某偿还在银行的30万元借款。

　　日前，临沭县法院以挪用公款罪判处宋开利有期徒刑十三年。

　　监督缺失是发案关键

　　宋开利在不足两年间能从银行挪用120万元公款而无人发觉，也可能有人发觉了但没人愿意管，以致他的胆子一次比一次大，最后竟到了敢假冒他人签字的程度。

　　“监督的缺失是诱发该案的关键，宋开利正是看准了监督缺失这个漏洞才敢一而再再而三地挪用巨额公款。”临沭县检察院职务犯罪预防科科长李正时说，虽然现在不管哪家银行都有一套健全的、极具操作性的监督机制，但是再健全的监督机制也未必都能真正落到实处，尤其到了基层储蓄所这一级，监督机制近似虚设。就像本案，如果不是宋开利最后出了事，他的犯罪行为就是有人发觉了也很少有人将他举报出来，人们大都视而不见。而宋开利的作案手段并不高明，他在篡改明某的合同书时，只是在电脑中将他人的合同书样本复制下来，简单改了名字及数额了事，而明某是一位女士，他甚至连明某的性别都没给改过来。

　　在办完此案后，临沭县检察院及时向发案单位发去了检察建议书，建议他们加大监督力度，规范信贷人员的职责。临沭县农行领导高度重视检察建议，立即着手从管理和制度上进行整改，并召开干部职工会议，进行廉政警示教育，邀请检察官作预防职务犯罪专题报告。经过几个月的内部整顿，崇廉耻贪已成为银行工作人员的自觉行为。（卢清华　李兴民）