从今年起，浏阳市领导干部的个人收入、个人财产、配偶及子女从业、就学、出国(境)、外出旅游、公车使用、入股投资、婚丧操办等，都要向当地纪委申报，并通过报纸、广播电视、网站等媒体进行公示，接受群众监督。

　　日前召开的浏阳市纪委全会上，该市下发了《建立健全惩治和预防腐败体系的十项廉政制度》的通知，明确今年将建立起官员申报示廉制度。

　　范围　包括配偶和子女经营情况

　　根据浏阳市的规定，要求申报的领导干部个人财产包括：本人、配偶、共同生活的子女建造、购买房屋和参加集资建房情况，配偶和子女经营个体、私营工商业或承包集体工商业企业的情况，个人私车情况以及其他个人财产情况。个人收入包括：工资，各类奖金、津贴、补贴及福利费，从事咨询、讲学、写作、审稿、书画所得收入，出售出租房屋、领办创办企业、产业服务等劳务所得、无法拒收的礼品和礼金及其他收入等。

　　目前，十项廉政制度发到了浏阳各乡镇、街道和市直单位。根据要求，申报示廉由各单位纪检监察部门组织，向浏阳市纪委如实申报，并通过报纸、广播电视、网站等媒体或政务公开栏进行公示。申报情况要于每年四月底前报送纪委存档。不按规定报告和不如实上报个人财产、收入情况的，视情节轻重给予批评教育、限期改正、责令作出检查和在一定范围内通报批评等处理。

　　操作　如何实施需要极大智慧

　　官员财产公示制度被全世界公认为“阳光制度”。今年1月中旬，浙江慈溪市施行“廉情公示”，向社会晒出700名官员的资产家底；与此同时，经过半年多运作后，新疆阿勒泰地区也对外公布了千余名官员的财产情况。一东一西两个地区的“试验”所引起的社会强烈反响，使官员财产公示这一从地方开始“破冰”的制度，成为今年两会讨论的“热门话题”之一。

　　浏阳为何要从敏感的官员财产申报公示入手？浏阳市委常委、纪委书记付旭明表示，十项制度里包括公开诺廉、个人述廉、群众评廉等，只不过申报示廉制度最容易引起人们的关注。“要求财产和收入申报公示并不是为了‘出风头’，而是反腐败的客观需要。”付旭明说，今年以来曝光的一系列干部作风问题，对浏阳干部队伍的形象产生了恶劣的影响。

　　付旭明承认，财产公示如何操作还有很多细节需要研究，具体操作细则的出台一定要小心谨慎，“实施需要极大的智慧，不能想怎样就怎样。”目前浏阳市纪委还在进行扎实细致的调研，特别是法律上将面临哪些障碍，以保证依法操作。慈溪市和阿勒泰地区的财产公示制度才刚刚起步，且引发的争议也不少，浏阳能够借鉴的经验不多。纪委一工作人员告诉记者，他们与慈溪市纪委进行过几次交流，“对方也把他们具体的实施方法发给了我们。但还需要结合浏阳情况斟酌。”

　　如何保证财产公示不流于形式？付旭明说，其实过去浏阳通过领导干部个人述廉等方式，在一定范围内实行了财产公示。今后范围扩大了，可以考虑通过网络公示请群众监督，确保其有效性。

　　争议　官员隐私是否应受到限制

　　浏阳市的公务员们对制度的出台反应不一。“对我来说，财产公示没什么好紧张的。”昨日，浏阳市一位不愿意透露姓名的副科级干部告诉记者，自己每月的收入工资表上都能看到，除了单位发放的节日福利，还有就是偶尔写点文章拿些稿费，自家住一套房，开一辆普通的私车，“完全能够大方地公布出来。”但另一名公务员则坦率地表达了不情愿，他说，不露富是中国传统观念，除含蓄、内敛的性格外，还有一种现实的因素，即与人情、面子关系相伴，特别是配偶和子女在观念接受上可能无法接受，“而且公开全部财产，是否与法律规定的保护公民隐私权冲突？”

　　“官员不同于一般的百姓，他们的隐私权是受到一定限制的。西方国家对民众的隐私权看得很重，但也要求官员公开个人财产和收入。”昨日，湖南大学法学院副院长、博士生导师屈茂辉教授向记者解释说，目前在国内试行的官员个人财产申报公示主要是地方党委、政府政策上的规定，国家还没有相关的法律条款。他指出，虽然官员个人财产公示未必于法有据，但领导干部既然是人民的公仆，那么接受人民监督也就在情理之中，当然具体操作上还是应该符合社会主义法治的精神。

　　“出台官员财产公示制度，还需做好配套制度的跟进工作，但并不能成为抵制官员财产公示制度出台的理由。”屈茂辉教授建议，中国官员财产申报公示的步骤既然已经在地方打破坚冰，下一步就应该“逐步向上走”，建议由全国人大制定专门的《领导干部财产申报公示法》，使其纳入法制的轨道。

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　　国内其他地区官员财产公示情况

　　2009年初，新疆阿勒泰地区在全国率先试行官员财产申报制度，并在当地廉政网上公示官员的“财产申报结果”。如今，两个多月过去了，该地区共有1054位官员的财产申报被公示，阿勒泰也成了全国的焦点。

　　新疆阿勒泰地区纪委2008年5月25日出台了一份文件——《县(处)级领导干部财产申报的规定(试行)》(以下简称《规定》)，该规定提出公开官员财产，这在全国尚属首次。根据《规定》，个人财产申报的对象为县(处)级领导干部和享有职权的其他党员干部。官员要申报自己及其家庭成员的股票、证券、期货等交易收入及资金来源，以及由继承、赠与、偶然所得等形式获得的财产。此外，官员及其家庭成员的“大额交易和可疑交易”也要申报。《规定》还把财产申报方式区分为“公开申报”和“秘密申报”。

　　今年1月，浙江慈溪700名副局(科)级以上的市管干部完成廉政情况公示。慈溪官员的“廉情公示表”共需填表人填写三方面内容：本人及家庭基本情况、廉洁自律和廉洁从政情况。基本情况一栏除填写拥有住房、私车之外，还要填写配偶工作单位、子女工作(求学)单位以及配偶、子女出国(境)求学、在国(境)外经商办企业情况等。廉洁自律情况包括因公、因私出国(境)情况，有否借婚丧嫁娶之机大操大办等。廉洁从政情况内容包括有否借委托他人投资证券、股票或理财名义获得不正当利益；有否利用职权便利，要求或者接受请托人以给特定关系人安排工作为名，使特定关系人不实际工作却获取所谓薪酬等等。(记者 林俊)