- 地方政府机构改革检视:要"瘦身",更要"健身"
大部制热闹登场近一年之后,广东政府机构改革揭开面纱。这一次,依然是广东人特有的低调务实。
3月25日,省市县政府机构改革工作会议召开,它甚至只是采取了电视电话会议的形式来进行。
但是人们从这个简单会议获悉了明确的信息:广东省政府办公厅和组成部门变为24个,也就是“砍掉”1个,几乎与去年初国务院组成部门由28个减为27个如出一辙。
那么,自去年初我国的政府机构推出以来,目前在全国的进展如何?对于广东即将推行的政府机构改革而言,人们可以从中嗅出哪些有价值的信息?
地方政府机构改革图景27省市区“砍”厅局同时砍掉大批审批事项
官方透露的信息显示,新一轮地方政府机构改革于去年8月启动,并在今年1月份进入方案审批和实施阶段。
中央编办主任王东明今年1月表示,新一轮地方政府改革有三大环节:加快政府职能转变,推进政企、政资、政事、政社分开；探索大部门体制改革,调整优化组织结构；推进省管县改革。
这意味着,中国政府不仅要完成”瘦身”,还要实现“健身”。
截至2月23日,已有27个省(区、市)上报了省级政府机构改革方案,其中上海、陕西等21个省(区、市)的方案已获中央批准。上海更是一共撤销了15个局(委),重庆也把8个部门合并为4个。
多数省级政府参照国务院机构框架对位调整,组建工业和信息化厅(经济和信息化委员会)、人力资源和社会保障厅、交通运输厅、住房和城乡建设厅、环境保护厅等,省级食品药品监督管理局改由省级卫生厅管理,不再是政府直属机构。
各地对议事协调机构、部门管理机构、自定行政机构和承担行政职能的事业单位进行了清理规范。据统计,改革后全国各省(区、市)共减少副厅级以上机构80多个。
记者注意到,相比起“瘦身”,政府机构的“健身”更引人关注。在此次改革中,不少地方进一步减少行政审批事项,强化执行和执法监管责任。比如,我省非行政许可审批项目砍掉过半；陕西对政府部门免检类、备案类、年检类等审批事项和行政收费项目进行清理,优化投资环境；重庆取消、停止实施和调整行政审批项目1007项,党政机关与240家中介组织、626家行业协会脱钩。
大部制在地方不搞“大一统”
同样的职能部门在各省有不同“待遇”
在谈到大部制改革时,中央编办副主任吴知论在接受记者采访时指出,各地要特别注意找准定位,明确自身发展特点和态势,从而做到结合本地实际进行改革。
他认为,各地的发展特点不同,发展先后有别,沿海内地有别,具体哪些部门要整合,哪些部门保持原状,要结合各地的实际情况和各地的发展战略。
记者注意到,某些职能部门在不同省市,也因此有了不同“待遇”。
比如侨务办公室,这个因改革开放需要而在全国各大省区单独设立的部门,在重庆已经和外事办公室合并,组建成外事侨务办公室。确实,作为一个西部地区,海外侨胞并不多,单独设立一个部门,在某种程度上造成行政资源浪费。
吴知论也举了另一个例子。
江苏省为统筹农业发展,将农林厅和畜牧兽医局的职责,整合划入新组建的农业委员会,将农业资源开发局、农业机械管理局由省政府管理调整为由农业委员会管理,统筹管理“三农”工作的大农委体制初现雏形。而在一些地方,结合当地实际加强了服务业等第三产业管理职能。如辽宁省成立了服务业委员会,将商业厅的职责、发改委涉及服务业发展的相关职责整合划入服务业委员会,为全省服务业的优化升级助力。(本报记者周志坤实习生李玖多)
专家观点
这次改革广东能否“例外”?
在过去的政府机构改革中,广东经常有“例外”的情况。比如,作为外经贸大省,对外贸易经济合作厅成功地保留下来,而不是像其他地方那样与其他部门合并,组成商务厅。那么,在这一次的机构改革当中,广东是否仍然可以例外?这恐怕是一个不太好回答的问题。人们将拭目以待。
我们的权力运行逻辑又强调上下一致,机构对口。政府机构改革必须从战略上来进行谋划,单纯地把几个部门合并到一起,并不能根本解决市场经济对政府改革提出的要求。
以社会保障工作为例。目前是先对人群进行身份划分,再将社保分散到不同部门。而不是有了不同的部门,然后才出现对人群的划分。于是,老弱病残的保障划到了民政部门,公务员作为干部划在了人事部门,而其他一般国企工人和私企雇工则划在劳动保障部门之下。现在的关键是,把这些部门承担的社保职能真正集中起来,到一个部门去。
从根本上而言,这涉及到怎样把我们的政府机构设置,转变到真正符合市场、社会需求的状态。(倪星作者为中山大学政务学院教授)
