房地产审批一举砍掉140枚公章

　　3月3日至13日，全国“两会”在北京隆重举行，无疑成为公众关注的“第一焦点”。而就在此期间，距离“两会”会场不远的河北省，一场撼人心魄、遍及全省的“风暴”———干部作风建设风暴同样引人瞩目。

　　3月1日，河北省邯郸县11名政府机关工作人员因工作时间喝酒、在办公室玩电子游戏、用QQ传照片，4人被党内警告，3人被行政警告，1人被通报批评、停职检查，3人被辞退。

　　此前，在河北省石家庄市，市建设局党组成员、市建筑市场管理中心主任王荣芝因上班时间与该局办公室主任等5名中层干部聚赌，被该市行政效能举报中心工作人员当场查获，王荣芝被撤销市建设局党组成员、市建筑市场管理中心主任职务，5名中层干部被行政撤职、党内严重警告，对此聚赌事件负有领导责任的市建设局“一把手”王瑞生，被免去党组书记、局长职务。

　　多名干部被处理令河北“官场”为之震动、官风为之整肃。

　　省委书记痛斥不作为乱作为

　　2月13日，河北省委、省政府召开全省“干部作风建设年”活动动员大会。河北省委书记张云川在会上以房地产项目审批为例，直指审批难的“病因”———行政审批过多过滥、关卡重重。

　　张云川指出，据有关部门调查，在河北省办理一个房地产项目手续，要盖166枚公章、涉及94项收费。整个手续历时一年多甚至两三年，而同样的事项在有的省不超过10天！

　　张云川痛斥：行政审批过多过滥、办事效能低、服务差，已经到了难以容忍的程度。让人不可思议的是，有些地方滥设收费项目，甚至在公共场所节日摆花、树木打药、垃圾站建设等，都让企业硬性交费。尤其是一些重要部门和关键岗位的少数公务员，依仗职权吃拿卡要，可谓“一夫当关、万夫莫开”！

　　这次动员大会，成为河北全省干部作风建设“风暴”的发端。

　　记者注意到，项目审批难不过是政府职能部门作风积弊之“冰山一角”，随着动员会后广泛讨论和自查，诸多问题浮出水面：

　　有的干部宗旨意识、责任感缺失，出了问题能掖就掖，可瞒则瞒，得拖便拖，以致酿成重大事件，无法收拾；有的干部工作得过且过，惰性十足，见不到明显成效；有的干部无视工作纪律，竟然在上班时间擅离职守、打牌赌博、上网玩游戏、炒股等。而种种问题归结到一起，其核心就是不依法依规办事，不作为、乱作为。

　　依据《中华人民共和国公务员法》，干部“不作为”便是不依法履职，“乱作为”便是不依法行政，都是对人民群众的根本利益和国家法律至高权威的背叛和践踏。这不仅损坏了政府部门的形象，影响到地方的经济发展，甚至影响到社会和谐稳定。

　　“有相当一部分信访案件都是由于基层干部对群众反映的问题没有认真解决，推诿、拖延造成的，不给钱不办事，给了钱乱办事，在有些地方确实存在。”一位县委书记坦言。

　　据河北省信访局一份统计资料显示，在2008年全省500多批次赴省集体上访中，因干部作风问题引发的近200批，占到了总量的近40%。

　　因而，向不作为、乱作为“开刀”，绝非一时心血来潮。用河北省纪委一位官员的话来说，转变干部作风既是振兴河北、推进各项事业又好又快发展的当务之急，又是践行科学发展观、复归执政为民理念的客观要求，这也是河北省将2009年确定为“干部作风建设年”的初衷。

　　“干部作风建设风暴”吹来清新之风

　　“干部作风建设风暴”让河北各级政府官员迅速行动起来，一些被广为诟病的陈规被打破，取而代之的是一系列惠民、便民之举。

　　2月23日，就在动员会10天之后，河北省委、省政府下发了4个关于房地产业发展的重要文件，涉及房地产开发的166枚公章被取消140枚，只保留26枚；147项行政审批、备案办理事项，取消119项，保留28项；54个收费项目，停收、取消23项，保留22项，另9项改为市场调节价。

　　同日，河北省公安厅也推出涉及治安、户政、交管、消防、边防等10项服务发展、便民利民措施，并将落实情况纳入综合考评。

　　石家庄市更雷厉风行，早在2月17日就组织专门力量对行政审批项目逐项梳理，“大手笔”地清理或合并、下放。截至3月12日，全市行政许可事项削减50%以上，控制在120项以内，行政审批事项由147项削减到30项以内。房地产项目行政审批公章由以前的166个压缩到24个。房地产项目手续从取得土地使用权到项目开工的审批时间，由60个工作日压缩到7个工作日。

　　2月26日，唐山市委公开承诺，领导公文签批超过36小时，视为默许并承担责任。

　　2月27日，秦皇岛市为优化房地产业发展环境，把建设行政审批和备案项目由24项削减合并为9项，削减62.5%，审批盖章由18个削减为1个，削减94.4%，申报、备案、审批材料由108份减少到39份。

　　3月12日上午，记者在河北省涉县公安交警大队车辆管理所办证大厅，真切体会到作风转变给群众带来的实惠———

　　大货车驾驶员申交玉所在的涉县合漳乡东蛟村，地处冀、晋、豫三省交界的山区，距离涉县县城50多公里，而涉县县城到邯郸市区则还有100多公里的路程。以往申交玉办理驾驶证的审验、补证、换证等手续，要花上三四个小时的时间，赶到150多公里以外的邯郸市公安局车辆管理所办理。碰上来补办手续的人多、电脑故障或所带手续不全，就得在邯郸市住上一宿或者返回老家补齐手续后再来。实行交管便民措施后，仅用了8分多钟，一切手续办妥。

　　申交玉高兴地说：“今后再也不用顶星星背月亮来回跑路了！”

　　166枚公章何以能“缩水”到26枚

　　毫无疑问，能将一系列行政审批在较短时间内大幅缩减，的确令人欣喜；房地产开发项目审批所需公章由166枚减少至26枚，也显示出“作风建设风暴”声势之烈、作用之大。

　　但人们有理由质疑：以往的100多个公章何以能大幅“缩水”？过去办审批手续那么多工作日又是如何形成的？项目审批“马拉松”的背后意味着什么？

　　“部门立法，千方百计加大本部门权力，是审批事项过多过滥、审批门槛越抬越高的主要原因。”河北省政府法制办备案和译审处处长刘志华表示，起草法规的职能部门会加重某方面的色彩，每一项审批经常要附带多项条件，比如施工许可这项审批，甚至要求开发商报21个材料。而环境评估，原本是针对工业项目的，现在扩大到了包括住宅等所有建设项目。

　　河北政法职业学院教授刘宇新认为，对于行政机关来说，每一枚公章都意味着权力，对每一个行政行为相对人来说，每一枚公章都是一道关卡，要迈过这一道道“坎”谈何容易。关卡的泛滥，恰恰为权力寻租打开了方便之门，其结果必然是国家权力部门化、部门权力个人化，“潜规则”大行其道。

　　对于河北省的“干部作风建设风暴”，法学教授、河北冀华律师事务所资深律师郝际广表示，不作为、乱作为都是法治“禁区”。作风建设直指官员不作为、乱作为，是推进政府依法行政的重要举措，也是实现法治政府的必由之路。

　　人们相信，猛烈的风暴终将吹散阴云和浮尘，燕赵大地一定会迎来生机盎然的新气象。　(本报记者 马竞 曹天健)