“老帮老”结对行动

　　村里老年协会成为一个服务网络，组织低龄健康老人与高龄困难老人结对子，推动“老人自治”

　　“居家养老”服务在农村的试行，让73岁的邵才元变得更有成就感。

　　他是勤勇村老年协会会长。这个成立于1989年的组织，曾常年处于半瘫痪状态。

　　2006年，农村“居家养老”推行，协会再度壮大。

　　“×”指的是一个庞大的服务网络。庄市街道办的胡金红说，主要是为农村老年人提供各种安全保障、文化教育、健身娱乐服务。

　　而老年协会是服务网络的很重要的一个形式。

　　现在，邵才元领导的协会有项重要工作，就是组织低龄健康老人与高龄困难老人结对子。

　　65岁的张月芬和82岁的孙彩香去年结了对子。

　　孙患了胃癌，胃被切除，每天只能喝粥。她儿子、女儿均在外地。

　　平时每天来看望老人的是张月芬，帮她端茶送药。

　　“老帮老，人都是要老的。”张月芬说。

　　“老年协会逐渐成了架在全区单位募捐，设在村委会、老年人和社会之间的桥梁。”胡金红说。

　　宁波市老龄委统计显示，目前完全由老年人协会负责农村居家养老服务的村子超过1/3。

　　“居家养老”财政窘境

　　宁波老龄委左建一说，国家已出台相关“意见”，但仍需明确资金安排、部门权责和配套政策等

　　除了成就之外，邵才元也有他的忐忑，“财政紧，不知道什么时候就揭不开锅。”

　　在村老年协会“老龄工作台账”上，显示了邵才元的窘迫。协会经费来源，“上级财政拨款0万元”，“辖区单位资助0万元”，“服务部收入(净)2万元”，“村集体全年拨款15万元”。

　　今年春节，勤勇村447名老人每人发慰问金300元，共花掉13万多。

　　“如果不是我们自己搞些创收，还真发不出钱。”邵才元说。

　　这位被公认为镇海区“有想法”的老年协会会长，让协会买了50多套餐具，为村里的红白喜事提供出租服务；他又带领会员们学习扎花圈卖钱，最初是义务的，现在70%收入归集体。

　　邵才元说，现在协会每年创收4万多元，净利2万。

　　区民政局副局长岑爱飞也为试点的经费操心。

　　她说，行政村开展居家养老后，第一年补3万元，此后每年补1万元，这些钱只能满足中心基本运转。

　　岑爱飞为筹钱自己想办法。

　　去年，她邀请区里5位退休领导任老年福利基金顾问，然后，一个夏天在全区各单位募捐了1077万。

　　岑爱飞把1000万存了起来，每年利息8万元用于困难老人援助等。

　　崔秀朋，宁波市老龄办主任，她说，在“未富先老”的背景下，“政府主导”至关重要。而目前资金保障没有制度化，只有成为政府财政“列支项目”，才能保证试点稳定推行。

　　左建一，宁波市老龄工作委员会副主任，他认为，目前国家的养老服务工作体制及相关政策法规也亟待健全和明晰。

　　他说，虽然2008年1月，全国老龄委办公室等十部委发文《关于全面推进居家养老服务工作的意见》，但意见没有明确这项工作的体制架构。

　　目前，地方有的是老龄委在做，有的是民政局负责。他认为，居家养老服务工作由哪个部门主管？资金怎么安排？各参与部门的工作权责和职能是什么？相关配套政策法规等都是问题。

　　对于这些，邵才元并没有想得那么深刻，他只是觉得，他的协会工作，只能进，不能退，退的话，信誉一失，今后没法搞了。

　　□ 记者 杨万国 浙江宁波报道