关注焦点

　　今年2月，汕头3名政协委员“不作为”被要求辞职的新闻引起关注，政协委员如何更好地履职成为人们讨论的话题。

　　汕头市政协整治委员不作为情况，被认为是地方政协力图改变过去被动参政议政的局面，更主动发挥政治协商、民主监督、参政议政职能的体现。

　　2月22日，汕头市十一届政协三次会议开幕当天，出席率达到94.7%。

　　多家媒体报道这条新闻时都提到，这是历届汕头市政协大会出席率最高的一次。

　　许多人认为，正是三名“不作为”委员被要求辞职，催生了这么高的出席率。

　　而在昨日，全国政协十一届二次会议新闻发言人赵启正表示，一些地方政协为了保证政协委员们的出席，或者说是请政协委员不要辜负大家对他们的信任，而采取的一些措施，“我觉得很好。”　

　　“不作为”政协委员遭点名

　　据介绍，过去的汕头市政协会议中，出现过上百人缺席的情况　

　　看了2月10日的《汕头日报》后，汕头市政协委员许礼南说，自己当时很震撼。

　　原来，报纸以《3名“不作为”政协委员被要求辞去委员职务》为题，点了高坤山、马云鸥和张鹏的名，称三人因多次未请假缺席全体会议，2月9日召开的汕头市政协十一届常委会第十次会议通过表决，一致同意要求三人辞职。

　　“往年大会，可能大家都参加，但小会时，有些人就不来或提前走、晚到，忙着处理自己的事情去了。”许礼南说。

　　作为汕头市政协副秘书长，方小琪对于过去汕头市政协大会出席率不高的情况，了然于胸。

　　“第一场大会，出席率还算高一点，也会缺席几十人。后面的第二、三场会议，缺席率就会越来越高。”方小琪说，一般每年政协委员约400人，出席330人左右就算多的了。

　　在她的印象中，过去的汕头市政协会议中，甚至出现过上百人缺席的情况。　

　　三委员一次都没参加大会

　　2007年，汕头已对市政协委员参加会议活动的权利和义务作了明确规定　

　　其实，针对缺席情况，汕头市政协已经采取了措施。

　　2007年1月，汕头市政协十一届常委会通过了《政协汕头市委员会关于市政协委员参加会议活动的规定》(以下简称《规定》)，对市政协委员参加会议活动的权利和义务作了明确规定。

　　《规定》中提到，委员一届内累计两次未请假全程缺席全体会议的，经主席会议同意，按规定程序，撤销其委员资格，并书面通知本人及其所在单位；政协常委一届内累计4次未请假全程缺席常委会议的，也将撤销其常委资格。

　　《规定》还对政协委员应尽义务进行了具体“量化”，包括：每位委员每年至少参加一次市政协(专门委员会)组织的视察或调研、考察活动，一届内至少参加一次市政协或全国政协、省政协组织的集中学习或培训活动。

　　据了解，被要求辞职的三名汕头市政协委员，在该市本届政协召开的6次全体大会，一次都没有参加。其中有两人请了4次假，另有2次缺席没有请假，另有一个人6次都没有请假。

　　据介绍，目前已有两人递交了辞职报告。

　　三人都有相当身份和影响

　　一位已到厦门大学任教，一位是港澳委员，另一位是汕头市潮南区区政协副主席　

　　2月24日，汕头市政协秘书长谢永忠强调，虽然这三个人都是有相当身份和影响的人，决定对三个人点名时，还是获得了汕头市政协常委会的一致通过。

　　第一个被点名的政协委员高坤山，曾任汕头大学教授、中科院水生所博士生导师，主要从事藻类生理生态方面的研究。1996年他获国家杰出青年科学基金资助，1997年入选中科院“百人计划”研究员。

　　可以查询到的资料还显示，高坤山曾任汕头大学海洋生物研究所所长，还是汕头市知识产权专家库第一批专家。

　　2月25日，汕头大学商学院院长徐宗玲介绍，高坤山去年已经离开汕头大学到厦门大学任教了。

　　而第二个被点名的政协委员马云鸥，是港澳委员。

　　汕头市政协公布的第十一届政协委员名单显示，作为港澳委员的马云鸥还属于“特别邀请人士”。

　　按照汕头市政协副秘书长方小琪的说法，“过去，港澳委员一般是只进不出，除非是自然减少。”

　　第三个被点名的政协委员张鹏，2003年之前，曾任汕头下辖的县级市潮阳市副市长多年。

　　2003年潮阳市被划分为潮阳区和潮南区。同年9月16日，张鹏当选为潮南区副区长。2006年底至今，张鹏任该区政协副主席。

　　“就是几次会没去开，没想到处理这么严厉。”2月25日，潮南区区委一位熟识张鹏的官员说，这不仅出乎张鹏的意料，也出乎其他人的意料。

　　而张鹏通过该区政协办公室表示，这事让他有些难为情，不便接受采访。

　　“纪律约束委员”曾遭反对

　　有委员认为，政协是让民主党派和开明人士与共产党协商政治，应该是完全自由和平等的

　　高坤山被要求辞职后，汕头大学商学院院长徐宗玲，被增补为汕头市十一届政协委员。

　　除了是高坤山曾经的同事这个身份外，值得一提的是，约十年前，徐宗玲就已经是汕头市的政协委员了。因表现突出，后来被推荐为广东省政协委员，2008年换届后不再连任。

　　徐宗玲说，她赞成让不再适合继续担任政协委员的人辞职。

　　但几年前，她不这么认为。

　　徐宗玲介绍，在她任汕头市九届政协委员期间，汕头市政协曾经试图出台类似约束政协委员的规定。

　　“我觉得，政协成立的初衷，是让民主党派和开明人士与共产党协商政治，应该是完全自由和平等的，不应该和党内那样强调纪律性。”徐宗玲回忆，她当时明确反对出台对政协委员有约束性质的规定。

　　她记得，当时1/3的政协委员不同意对政协委员采取严格的纪律约束，于是这个规定没有通过。

　　但如今，徐宗玲改变了观点。

　　“现在政协委员的来源渠道更加多元化，这个平台的资源又十分有限，因此不该浪费。”在她看来，政协委员应该充分利用好这个平台。

　　公布所有委员出勤率

　　汕头市政协一位官员说，此举可让每个委员相互监督

　　实际上，汕头要求三名政协委员辞职，并非首创，广东省政协已有先例。

　　2006年1月，广东省政协九届十三次常委会，讨论通过28名省政协委员辞职的决定。其中大多数委员的辞职，是因为年龄较大或工作岗位变动等原因，“均属正常的辞职”。

　　但其中有4人，当选省政协委员后，一次会议也没参加过，寄去的会议通知也没有回音。

　　这4人中，包括两名奥运冠军，他们因为工作太忙无法参加省政协的活动，提出辞职。

　　因政协大会出席率不高，当时的广东省委书记张德江曾提出批评，“我参加了四次政协会议，除了本次(2005年九届三次会议)会议的会风让我满意外，其他时候，空位子一大片，而且开不了几十分钟，会场上人就走得差不多了。”

　　为了让更多政协委员积极主动参政议政，汕头市政协也是煞费苦心。

　　2008年春天的政协会议，与会的委员都收到了过去一年自己参与政协会议和活动的考勤表。

　　“去年各人只知道自己的出勤率，但是今年，我们把所有委员的出勤率都打印出来，每个委员一份，相互监督。”2月26日，汕头市政协一位官员说。

　　但也有政协委员私下问：强迫这些人都来开会，就能提高这些人参政议政的质量了？

　　“这个问题也是我们在思索的。”方小琪说，保证委员都能参加政协的会议和相关活动，这是最基本的。

　　并且，在2007年的《规定》中，汕头市政协还以提倡的方式提出，“每位政协委员每年至少提交一件提案，提出一条有质量的建议，反映一条有价值的信息。”

　　让参政议政变被动为主动

　　有委员建议应建立对政协委员的考核淘汰机制，“参政议政能力不强，就应及时予以撤换”

　　在郑鸿奇看来，有些政协委员的不作为，是因为政协委员的选拔标准有待完善。

　　郑鸿奇是汕头市龙湖区政协专职常委，他介绍，有段时间，名人参加政协的特别多，“这些人在某一方面确实很优秀，但是不一定适合参政议政”，但政协委员被当作一种荣誉，作为奖品奖励给了这些人。

　　用他的话说，长期以来有相当一部分人对政协的作用，未能予以足够重视，甚至一些政协委员本身的认识也不到位，结果就有了诸如“政府动手，人大举手，政协拍手”一类的说法。有的委员在参加完一年一度的年会，就忘记了自己的职责所在。

　　他认为，挑选政协委员不能单纯看其工作业绩，也不能只考虑委员界别的比例需要，应更看重其是否具备参政议政的素质、能力、水平和热情。

　　针对现状，他明确建议应该建立对政协委员的考核淘汰机制，“一旦发现有些委员自身素质不高，参政议政能力不强，就应及时予以撤换。”

　　在汕头市政协，变被动为主动的参政议政的努力，已经开始。

　　2008年，汕头市民反映物价普遍上涨，也有市民高度关注汕头的环保问题。

　　汕头市政协就这两个市民反映强烈的问题进行了调研，然后要求市物价局和环保局等相关部门，到市政协给出说法和答复。

　　这一做法得到汕头市委的肯定，相关部门也非常配合。既便如此，汕头市政协还是邀请媒体，跟踪监督问题的解决。

　　对此，郑鸿奇认为，政协委员变过去被动为主动参政议政，说的话也管用了。

　　汕头市政协一位官员则看得更深，“只有这样，政协民主监督的职能才能得到真正的体现。”

　　□记者 褚朝新 广东汕头报道