深圳市建设局网站贴出一份公告，题为《2009年度在职局处级干部疗养方式说明》，是由深圳市麒麟山疗养院发给全市各职能局的。公告显示，深圳市目前在职局级干部和处级干部可以享受包括足疗、按摩在内的疗养待遇，局级干部标准是4000元/人·年，处级干部是2100元/人·年。记者大致推算，此项“待遇”，一年花费的资金超过650万元。

　　局处级干部能否享受公费疗养的待遇，本不是一个问题。卫生部和财政部联合颁布的《公费医疗管理办法》中对疗养的公费范围有明确规定，把公费疗养变成领导干部的普遍福利，显然是一种违规行为。

　　从康复疗养到足疗按摩，从有限制的公费疗养到无限制的普遍福利，根源在于权力失范。值得警惕的是，问题并非只是出现在深圳的个别部门，而演化成了深圳市政府以及各职能局的集体行为。我们无从得知，全国各地有多少省市的局处级干部在享受这样的福利；但我们可以想见，这种制度化的潜规则应该不会是地方现象——因为，这种的福利契合利益共享原则，十分适合在官场疯狂生长。

　　在公共权力部门化、政府部门利益化、部门利益法制化的情况下，一切有权力的群体都会滥用权力，想方设法为自己谋取福利。于是，就有了公款旅游、公款吃喝、公车滥用等现象屡禁不止；也就有了各地政府办公楼的越加豪华、局处级别墅群的纷纷涌现……不得不说，权力通吃下，公费按摩肯定不差钱。

　　疗养费用支出是一笔庞大的数字，但这笔钱并没有在财政预算之列，更没有经过人民代表大会审议通过。这说明现行政府财政预算制度还有很大的漏洞。与此同时，我国有关预算执行情况和预算草案，每次开人大会议均作为机密材料，在开会前才发给人大代表，会议结束后很快又收回。代表很难深入了解，广大的纳税人更无从知晓其中内容，很难真正对它进行有效监督。可以看出，即便公费足疗按摩被列入了财政预算，恐怕也很难得到有效的监管。

　　如果政府财政预算制度不能得到进一步完善，政府财政支出不能努力做到透明公开，官员权力不能得到有效制约，不仅“三公消费”会继续屡禁不止、公费按摩会被堂而皇之当作福利，难免有一天像“公费嫖娼”这样的潜规则也会被制度化。 (刘义昆）