准备反水雷战，严防海盗释放水雷阻塞航道

　　第二阶段既是扩大战果的阶段，同时也是危机丛生的阶段。其中最大的潜在危险是防水雷，这个问题目前越来越突出。

　　因为水雷是威胁军舰、船只的最廉价、最简便手段，海盗们不出家门就可以自制这些水雷。比如，近期俄罗斯军舰捕获海盗时就缴获了一些地雷，这些地雷稍加改造就能变成水雷。如果海盗破釜沉舟在红海沿岸、亚丁湾布防水雷，那就很容易阻塞航道，给护航舰只和商船带来致命危险。

　　必须引起注意的是，亚丁湾即将迎来海运繁忙的季节，哪怕只发现一颗水雷都会掀起舆论的轩然大波，导致国际船运的保险费大增，全球金融和经济信心将遭到重大打击，也将招来对国际海军护航的负面评论。而如果军舰遭到水雷的攻击，对各国来说都将是沉重的损失。

　　在此背景下，各国需加紧合作共同准备反水雷战。一是联合派出侦察机监视索马里海岸；二是合理分工，让每艘军舰划区监视护航区，防止海盗布雷；三是全面加强单舰单艇的探测能力，即时发现水雷，尽早规避风险；四是准备动员国内扫雷舰艇，一旦发现水雷就即时派出。

　　加紧装备对付海盗的非致命性武器，力争不流血、零伤亡

　　现在各国海军聚集索马里海域，可谓实力雄厚。可是，打击海盗并非传统的军事行动。海盗并不是绝对意义上的敌人，不应用你死我活的方式，以杀伤和毁灭为最终目标。可是目前各国都没有装备用以制服海盗的理想武器，结果出现了一炮将海盗轰上天的情况。这样的问题将来还会出现，关键是能不能给部队配备不致命、又能使海盗们就范的武器。

　　打击海盗可用的非致命武器主要有3种：第一种是能由舰炮发射的眩晕弹或激光致盲弹，远距离发射使海盗失去抵抗力；第二种是发射电子干扰，使小艇上的海盗和母船失去通信联络，瓦解海盗的整体行动；第三种是将平时针对足球流氓的网枪和泡沫枪拓展成网弹和泡沫弹，打出去的是渔网和粘连泡沫，将海盗连同小艇一起擒住。

　　值得考虑的是，民用商船的自身防卫也需要装备非致命性防御武器，提高对海盗的防御能力，赶紧替代海员们用土制炸弹防卫的困境。

　　加快推进联合国地面维和计划，早日实现岸基保障支援

　　目前，第二阶段最大的困难就是各国海军能否长期坚守阵地，物资、油料保障是关键。由于海盗集团不存在保障问题，海盗头子不担心自己手下的战士被打光。索马里有的是流民，国际海军抓走一批，马上就能招到新手，所以他们会在近期派出大批海盗来消耗国际海军，并同时向肯尼亚、尼日利亚海域转移寻找新的打劫区。这样一来，现有的海上护航力量就显得压力过大，而保障不足的问题也将随之出现。

　　要解决40多艘舰只的补给、维修不是件容易的事。如今，各国舰只的油料和食物供给都要自备。这种自掏腰包为世界和平打工的事情时间长了，任何国家都难以承受，至少在金融危机背景下各国的国内舆论可能就会发出很多不平之声。因此，应该由联合国统一给各国海军提供保障。

　　而提供保障的关键，在于联合国在索马里为各国海军建立港口保障基地，统一为各国舰只提供补给，也为执勤多月的官兵提供休整的环境。要做到这一点，联合国需要尽快派遣地面维和部队，冲破海盗在岸上设置的多层关卡，进驻梅尔卡、汉达、基斯马尤、摩加迪沙等主要港口。

　　建立联合国框架下治理海盗的国际合作

　　随着军舰进入索马里海域，各国的海上力量也拥挤到一个狭小的空间里，合作是无可回避的，但合作的方式却在剧烈碰撞中。

　　各方海上力量在不同的合作体制下展开行动，自然会带来沟通上的混乱。比如究竟选用哪一套联络程序和装备做协作的技术平台，也都成了竞争主导权的棋子。为避免群龙无首，有必要在联合国的框架下达成一致，以免目标不一，到头来像反恐联盟那样各自在阿富汗把持一块自留地，最后发展到难以收拾的窘况。(林东)