中新网2月16日电 最新一期《求是》杂志刊载中共中央政治局委员，国务院副总理回良玉2008年12月27日在中央农村工作会议上的讲话摘要。回良玉在讲话中指出，最近一个时期以来，国际金融危机快速扩散和蔓延，对中国经济的负面影响日益加深，对农业农村发展的冲击不断显现，保持农业稳定发展、农民持续增收的难度明显加大。2009年将是新世纪以来中国农业农村经济发展形势最严峻的一年，是“三农”工作面临挑战最大的一年。

　　回良玉表示，2009年，将是新世纪以来中国农业农村经济发展形势最严峻的一年，将是“三农”工作面临挑战最大的一年，主要有以下几方面原因。

　　第一，在国内外资源性产品价格全面下行的态势中，能否保持国内农产品价格合理水平确实堪忧。国际市场大宗农产品价格快速回落，国内主要农产品价格全面下行。从目前看，推动农产品价格下行的动因仍未改变，有些还在累积，2009年稳定农产品价格的难度很大。这样，靠市场价格来调动农民积极性和增加农民收入的手段受到了严重制约。

　　第二，在农民工就业形势严峻的情况下，能否保持农民收入持续较快增长确实堪忧。随着经济增长明显放缓，就业压力迅速加大，农民工就业尤为困难。2009年农民工新增就业机会难以增加甚至会减少，工资水平难以提高甚至会下降。这样，靠外出务工经商来拉动农民增收的渠道遇到了严重阻碍。

　　第三，在全社会高度关注食品安全的氛围里，能否有效防范质量安全问题和事件对农业产业的冲击确实堪忧。近年来中国食品质量安全状况总体有很大改善，但也存在一些问题。随着人们健康意识普遍提高，国内市场对农产品质量的要求和出口农产品质量的门槛都在不断提高，食品质量安全问题更加敏感，特别是在手机和互联网已经普及的今天，信息传递速度快、影响范围广、放大效应增强，局部的、个别的食品质量安全事件往往会影响全国，一些不实传言也会冲击整个产业，农业生产经营风险大大提高。这样，靠保证和提升农产品质量来有效规避经营风险、促进农业稳定发展的任务摆到了突出位置。

　　第四，在连续5年增产增收的高基数上，能否保持农业稳定发展和农民持续增收确实堪忧。农业连年丰收，农民收入多年增幅较高，是多种有利因素共同作用的结果。2009年面临着价格拉力下降、政策效应减弱和宏观经济形势严峻的困难局面，再加上气候等不确定性因素增多。这样，靠多种有利因素共同作用来推动农业农村发展的合力存在着弱化态势。

　　第五，在工业化城镇化加快推进之时，能否统筹推进农业现代化、新农村建设在一些地方确实堪忧。中国已进入工业化城镇化快速发展阶段，城市对农村带动作用增大，农村自身发展活力增强。但在二元体制作用、市场机制推动、经济利益驱使下，耕地、资金、人才等资源要素加速从农村向城市流动，从粮食、农业向非农产业转移，导致城乡失衡加剧、城乡差距扩大，一些地方的农村出现产业“非农化”、耕地“非粮化”、农业“副业化”、农民“兼业化”等现象。这样，靠统筹城乡发展来推动现代农业和新农村建设的方略在一些地方面临着严峻挑战。综合分析国际国内经济环境、内部外部发展条件、长期短期制约因素，2009年存在着农业生产滑坡、农民收入徘徊、农村发展势头逆转的风险。

　　回良玉说，农业一旦出问题，几年都缓不过来，经济社会发展就会陷入极大的被动。对此，我们必须有清醒的认识和充分的估计。

　　回良玉强调，在正视困难和挑战的同时，也要看到农业农村发展的有利条件和积极因素。

　　一是强化“三农”工作有良好氛围。各地区各部门认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，全面开展深入学习实践科学发展观活动，有利于进一步统一全党对“三农”工作重要性的思想认识，营造重农强农的政策环境，形成推进农村改革发展的强大合力。

　　二是加快“三农”发展有难得机遇。国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为增加“三农”投入提供了重要契机。

　　三是挖掘“三农”潜力有很大空间。农业蕴含着较大的资源集约利用潜力，农民蕴含着较大的创业热情和潜能，乡镇企业蕴含着较大的创造能力和韧性，为应对风险和挑战、拓展发展空间、实现农业农村新一轮发展提供了回旋余地。

　　四是应对风险挑战有丰富经验。改革开放以来，中国从应对各种困难、冲击和挑战中积累了很多成功经验，总结了不少可行办法，形成了有效应对机制。最为根本的是，经过改革开放30年的持续快速发展，中国经济实力、综合国力、抵御风险能力显著增强，党驾驭全局、应对复杂局面、处理复杂问题的能力显著提高，这为战胜各种困难和风险，促进农业农村发展提供了坚强保障。