抉择

　　作为当年参与制定《国家赔偿法》的学者之一，马怀德对此次《国家赔偿法》的修订并不乐观。

　　关于“对重大问题瞻前顾后，照顾左邻右舍”的修改思路，一位接近人大法工委国家法室的学者认为，所谓的“顾后”，可能考虑到如果改动过大，发生在历史中如文革甚至“三反五反”中的冤假错案若全部都翻出来，牵涉面太广，并且不利于社会稳定。

　　而“左邻右舍”，是指国家赔偿制度涉及到与其他法的衔接问题，比如与《行政诉讼法》《行政复议法》、包括《宪法》中的一些行政补偿、受害人补偿、政策性补偿的法律衔接问题等。如果把国家赔偿的漏洞补齐了，其他法将面临更大的挑战。

　　还有国家赔偿制度体制上的障碍，如赔偿义务机关先支付赔偿金，然后再到财政部门申请合拨报销的程序，这无疑是要求赔偿义务机关到财政部门“认错”；《国家赔偿法》的实施被迫与错案追究制度挂起钩来，《国家赔偿法》变成了责任追究制度，赔偿义务机关只有想办法不赔偿。

　　“其实以上问题都不是问题，只要想大修，完全可以规定适用时限，至于相关配套法律，修改中可以同步推进，互相呼应。”北京大学法学院教授、宪法与行政法研究中心主任姜明安表示。

　　姜明安还认为，大修的条件已经完全具备，首先从市场经济发展程度看，要求政府担负保护公民财产的责任。另外，这些年我国民主法制制度日益完善，国家法制经过多年的发展，相对于1994年已经具备了更多的制度保障。

　　《国家赔偿法》的修改的工作思路上指出“要服务于改革发展稳定的大局”，但记者采访的多位专家都表示，若不进行系统性修改长远看势必影响法律的尊严和长期适用性，甚至社会稳定。

　　原因在于，《国家赔偿法》的系统性缺陷导致很多社会矛盾(尤其是官民矛盾)无法在体制内解决，促使这些矛盾激化为体制外的激烈的或群体性的抗争，演化为社会不安定因素。近些年的各种群体性抗争和上访事件不断，更是证明了这一点。

　　按照中国的《立法法》规定，法律的通过 (或修改)需经三次审议程序。目前修正案草案经过了“一读”，在3或4月份，全国人大常委会将对《国家赔偿法》进行二次审议。姜明安认为，国家赔偿法的修订，虽不可能大修，但绝不会是简单的小修小补，一定会将法学界的共识部分采纳进去，如果顺利的话，该法会在6月前后的第三次审议中通过。