2月5日，人力资源和社会保障部就《农民工参加基本养老保险办法》向社会公开征求意见。这意味着，论证数年之久，攸关1.3亿农民工养老问题的国家层面的政策立法正式破冰。

　　虽然人保部展示给公众的仅仅是个文件“摘要”，但基本已涵盖了当下“农民工养老保险”的主要难点焦点问题。仔细看，这个《办法》算是早前已经在重庆试点的农民工养老保险办法的“升级版”。《办法》考虑了“农民工”流动性强，收入低的主要特点，在制度层面为农民工量身定做了一个与城镇居民养老保险制度“双规”并行的养老保险体系，和以前的养老保险办法比较，基本上体现了“低费率、广覆盖、可转移和能衔接的”政策要求。

　　《办法》所规定的缴费比例、账户转移及权益累计年限，实际上是对近年来“农民工养老保险”参保率低、退保率高，跨区域转移难等现实问题的政策回应。造成这种局面的根源无非有三：

　　一是缴纳比例太高，按照现行城保制度规定，用人单位需缴纳工资总额的20%，个人缴纳工资的8%，这无论对于企业还是低收入的“农民工”而言，都是一笔不小的负担。二是跨区域转移难，“农民工”流动性很大，在全国各地统筹标准千差万别的情况下，转入地和转出地都出于自身利益的考虑，规定养老保险关系转移时只能转个人账户，而不能转社会统筹部分的钱。很多地方统筹资金缺口很大，这种不能全国漫游的“制度樊篱”实乃地方利益的博弈。三是现行规定没有明确“累计”概念，“在当地累计工作15年”的硬杠杠只能迫使农民工“退保”，从长远来看损害了农民工的权益。这样完全为城镇职工量身定做的制度显然无法简单拷贝到流动性强、没有固定工作的农民工身上。

　　因此，针对城保养老制度的以上与农民工不“兼容”的三大制度障碍，现行《办法》大大降低了用工单位和个人缴纳的比例，同时，规定了个人账户“权益累计”和跨区域转移时账户金额不减少的办法。这意味着，无论农民工在哪里工作，他的个人账户的资金都会累计起来，然后按照其累计工作年限计算支付，不管其是否满15年，都可以按照相应的办法领取自己账户的资金，这在制度设计上打消了农民工担心资金流失的顾虑。

　　但是，也应当看到，人保部规定的公开征求意见的《办法》虽然针对性强，亮点不少，制度的人性化设计较足，但也仍有相当多的细节有待完善。其一，异地接续的具体操作办法尚不明朗；其二，农民工的养老保险是否有财政补贴办法；其三，随着我国城镇化的进程，一部分农民工肯定要转变身份，其账户如何与城镇保险“接轨”，解决制度设计上的“囚徒困境”也需要在制度上给出回应。

　　因此，我们认为，目前的这个公开征求意见的“摘要稿”，只是解决了农民工养老保险在国家层面制度残缺的一部分问题。对于账户的跨区域转移导致的地方利益冲突，以及未来农民工身份转换后两种账户如何衔接问题，还需要进一步完善。建议人保部应尽早建立一个全国社保机构统一的业务操作平台，为全国性的账户转移提供制度支撑；对于跨区域转移的地方利益问题，建议国家财政通过补贴的方式解决。同时，对转入城保的农民工，应该规定折算为城镇职工基本养老保险缴费年限的具体办法。