1月28日，人力资源和社会保障部证实“事业单位养老保险制度改革方案”已正式下发，人保部要求山西、上海、浙江、广东、重庆5个试点省市认真做好启动准备工作。

　　这一关系广大事业单位人员切身利益的改革消息一经传出就立刻在社会上引起轩然大波，“财政不堪重负”、“事业单位养老待遇可能大幅下降”、“改革为什么不改公务员”等讨论遍布各大网站。今天记者就此问题采访了中国人民大学社会保障专家杨利雄，对这些问题进行了具有专业视角的分析。

　　改革并非源于财政负担过重

　　事业单位养老保险制度改革消息传出后，人们纷纷猜测此次改革原因，更有报道称改革原因是“财政不堪重负”。

　　“这种说法是不准确的。”杨利雄说，我国每年财政收入近6万亿元，而机关事业单位养老金支出才一千多亿元，不到两千亿元，所占比重远远低于发达国家。应当说改革最主要的原因是机关事业单位人员退休金制度与城镇职工基本养老保险制度待遇差距过大。

　　据介绍，机关事业单位的养老是退休政策，退休待遇跟最后的工资、级别、工龄等都是相关的。机关事业单位的养老金替代率非常高，一般能达到百分之九十以上，替代率是退休前与退休后的工资比例。

　　而城镇职工退休后领取的养老金是由职工平时缴纳的养老金与单位缴纳的部分养老金再加上每个月社会平均工资的五分之一构成。目前来看替代率只有百分之五十多，而这只是能看得到的差距，不算机关事业单位的各种补贴和福利待遇。

　　“另外，一般来说，社会平均工资提高了，机关事业单位的养老金也会相应提高。”杨利雄说，而城镇职工的基本养老保险金与现在的平均工资没有太大联系，不一定会随着平均工资的提高而提高，由于物价水平上涨得太快，虽然现在劳动部门临时采取每年上调一次待遇的措施来缓解这种状况，但力度较小，远远比不上机关事业单位人员工资上涨的速度。所以城镇职工基本养老金和机关事业单位退休金的数额差距越来越大。

　　杨利雄告诉记者，机关事业单位的退休金基本上是城镇职工养老金的两三倍，有些地方能够达到四五倍。就北京来讲，现在一般企业职工能拿到一千多，各地不同，有些地方只能拿五六百，差距很大。这就造成了条件基本相同的人员在企业和事业单位退休时拿到的钱数相差很多，由此造成了不平衡，甚至引发社会问题。

　　事业单位养老金不应大幅下降

　　最令事业单位人员担心的是网上传言事业单位养老金将大幅下降至企业水平。也有媒体引用有关发言人的话称，这次改革的重要内容，是事业单位养老保险与企业“基本一致”。

　　“我认为将事业单位的养老金降至企业水平是极其不合理的，也不现实。”杨利雄说，养老保险统一应该是“制度上的统一但是有待遇上的差别”，但差别不应当像现在这么大。

　　杨利雄为记者介绍了缩小两者养老待遇两个方面的建议。

　　首当其冲的是提高城镇职工基本养老保险待遇，建立正常的城镇职工基本养老保险待遇增长机制。比如基本养老保险待遇与社会平均工资水平挂钩或与物价水平挂钩，“也就是说，只要社会平均工资增长了或者物价水平提高了，那么城镇职工的养老保险待遇也要提高。”

　　杨利雄认为，基本养老保险待遇至少要与物价挂钩，就像去年物价这么高，而城镇职工养老保险只是平均每月调高了100多元钱，不能解决问题。所以正常情况下，正常的增长机制应当是与物价挂钩，但在未来的发展中应当是与社会平均工资挂钩。

　　另外，他认为事业单位养老金制度应当向城镇职工养老保险制度靠拢也是无可厚非的，但是应当有所区别。

　　“首先两者的基本养老保险应当是一样的，但在这个制度之外，还应当建立一个强制性的事业单位人员的职业年金，这个养老金由单位缴费和个人缴费组成，都存入个人账户里。这样事业单位人员在退休时可以领到两大块，一块是与城镇职工相同的基本养老保险金，一块是职业年金，这样就不至于造成现有待遇的大幅度下降。”杨利雄说。

　　“制度可以统一，但待遇也要体现合理差距，世界上没有哪个国家所有人的待遇是完全一样的。但这个差距应当在合理范围内，而不是两三倍、四五倍的差距。”杨利雄说，上面提到的事业单位人员的职业年金实际上就是体现差距，而事业单位养老保险制度的改革则体现了一致性原则。经过两方面的调整，两者的待遇差距自然就会缩小。

　　公务员养老改革也应有时间表

　　由于这次改革只针对事业单位人员而不包含公务员，这一举措使得公务员这一群体再一次被推上风口浪尖。

　　“机关公务员养老金改革也应当有个时间表。”杨利雄说，事业单位人员与公务员都应当进行改革，而不应只改事业单位。事业单位包括高校、医院、科研院所等，都是为社会服务的公职人员，他们所做的贡献非常大，在国外很多都是被纳入到公务员范畴的。只改事业单位而不改公务员无疑是不合理的。

　　杨利雄分析说，尽管公务员人数比事业单位人数少得多，看起来是事业单位增加了财政负担，但实际上按整个行政成本来算，而不仅仅是养老金，公务员所占的比重是最高的。

　　“当然改革可以有先后顺序，可以先改事业单位，然后再改机关公务员，但一定要有个改革时间表，这才是一个合理的制度。如果公务员一直保持一个特殊的地位，不仅会阻碍事业单位的改革进程，也会导致社会矛盾的放大。”杨利雄说。

　　据了解，公务员的社会保险在很多国家也是单立的，因为它毕竟比较特殊，在制度设计上会有些特别的考虑。但杨利雄指出，问题的关键不在于是不是两个制度，而在于不同人群之间的差距是否在社会可接受的范围内。(本报记者 刘宏)