把重特大事故、事故总量、伤残人数压下来

　　重大、特别重大事故起数要下降6%以上

　　2009年全国安全生产工作将坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持近期与长远、治标与治本、预防与查处相结合，以深入开展“安全生产年”活动为主线，以有效防范、坚决遏制重特大事故为目标，扎实开展安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”，切实加强安全生产法制体制机制、安全生产能力、安全生产监管队伍“三项建设”，推动安全生产状况的持续稳定好转。概括起来，就是要在2009年实现“三个压下来”。

　　国家安监总局局长骆琳说，这“三个压下来”就是：坚决把重特大事故压下来，下决心扭转2008年重特大事故多发的状况(重大事故大约每周2起，特别重大事故接近每月1起)，重大、特别重大事故的起数要下降6%以上，较大事故下降3%以上；坚决把事故总量压下来，事故总量要在上年的基础上下降1.4%以上，其中煤矿要下降2%以上；坚决把伤残人数压下来，通过加强安全生产和全面开展职业安全健康工作，减少事故伤残和职业危害。

　　据了解，为了确保责任到人、措施到位，2009年全国安全生产控制考核指标，已经国务院安委会全体会议研究确定向各省(区、市)下达。各省(区、市)将把指标分解下去，落实到市、县、乡镇政府和重点企业，并建立与之相配套的责任制度、监督检查制度、进度公告制度和考核奖惩制度，确保贯彻实施。通过完善控制考核指标体系，建立考核奖惩制度，做到月通报、季发布、年考核，有奖有罚，奖优罚劣、奖勤罚懒，维护安全生产控制考核指标的严肃性，发挥控制考核指标应有的激励约束作用，调动和保护各级政府、各类企业、各级干部安全生产工作积极性。

　　严厉打击非法违法生产经营

　　力争今年再压减小煤矿1000处以上

　　“打非是今年安全生产工作的重点，我们要通过打击非法违法生产经营行为，组织开展安全生产执法行动，着力建立规范的安全生产法治秩序。”骆琳说。

　　据了解，严重非法违法行为主要有五种：无证无照和证照不全的；依法关闭取缔之后又死灰复燃的；存在超层越界、尾矿库违规排放等严重违法行为的；瞒报事故的；拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的。根据当前实际，安监系统还把非法违法建设问题列入其中，严肃查处违背《安全生产法》关于建设项目安全生产“三同时”规定的行为，严防一些地方和行业在增加投入、扩大建设规模的同时，造成新的安全隐患。

　　根据国务院安委会全体会议精神，打击非法违法安全生产执法行动，由省级地方人民政府负责组织实施。各省(区、市)要切实加强安全监管和煤矿安全监察、国土资源、公安等部门的配合协作，对市、县、乡镇政府提出明确要求，逐级落实安全生产执法和打非责任。在打非过程中要努力做到“四个结合”：打非与严格实行安全生产行政许可制度相结合；打非与推动企业安全生产诚信建设相结合；打非与治理违规违章相结合；打非与加强改进安全生产行政执法工作相结合。

　　对于煤矿等重点行业领域以隐患排查治理为重点，着力解决薄弱环节和突出问题。加快实施“双百示范工程”，建立完善集中监控、井下人员定位等系统，落实“防突”措施；推进资源整合，完善大矿兼并代管等政策措施，深化整顿关闭，力争今年再压减小煤矿1000处以上，到2010年把全国小煤矿压减控制到1万处以内。吸取事故沉痛教训，做好尾矿库专项整治工作，加大地方政府和企业资金投入，抓紧治理现有的613座危库、1265座险库和3032座病库。

　　骆琳强调说，2009年将继续严格依法查处事故，用事故教训推动安全生产工作。按照“四不放过”原则和“实事求是、依法依规、注重实效”三条基本要求，对一个时期来发生的事故以及瞒报行为，认真进行调查处理。据不完全统计，2008年全国事故责任追究处理3488人，其中给予党纪政纪处分3063人，移送司法机关追究刑事责任425人。其中追究县处级以上干部87人。

　　链 接

　　去年我国亿元GDP

　　事故死亡率降幅达24.5%

　　2008年，安全生产“隐患治理年”各项工作取得积极进展，全年共发生各类事故起数和死亡人数分别比上年下降了18.3%和10.2%。年度事故死亡人数1995年以来首次降到10万人以下。继续保持了安全生产状况总体稳定、趋向好转的发展态势。

　　2008年，我国亿元GDP事故死亡率由0.413降到0.312，降幅24.5%。安全生产控制考核指标实施情况较好，全国各类事故死亡总数控制在全年指标的91%。全国32个省级统计单位中，30个单位没有突破年度事故死亡总数控制指标。

　　在充分肯定成绩的同时，还要清醒看到，当前和今后一个时期，全国安全生产形势依然十分严峻。2008年发生重特大事故98起，死亡2010人，同比上升15.3%和35.1%。其中特别重大事故11起、死亡667人，比2007年增加5起、365人。(原国锋）