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世界上最大的发达国家与世界上最大的发展中国家之间外交关系的走势,从始至终受到战略关系的影响和制约
本刊记者/杨中旭
原本要来华参加中美建交30周年纪念活动的美国国务卿赖斯,由于以色列突然进攻加沙,不得不放弃了任内的最后一次中国之行,常务副国务卿内格罗蓬特立即于1月7日来华赶补“空缺”。
这并未降低两国纪念建交30周年的温度。对内格罗蓬特的到访,除了国务委员戴秉国和外交部长杨洁篪与他例行会见,国家副主席习近平亦拨冗相晤。
习近平表示,30年前中美建立外交关系是一个具有里程碑意义的重大事件,它不仅开启了中美交往合作的新时代,而且对国际形势的发展产生了深远和积极的影响。特别是过去8年来,双方在各领域的合作不断取得新进展,在重大国际和地区问题上的沟通协调富有成效。
世界上最大的发达国家与世界上最大的发展中国家之间的外交关系,在经历了蜜月期、摩擦期与建设合作期之后,人们发现,无论两国关系如何起伏,两国的往来却日益紧密。
战略大三角
1991年7月16日,刚刚卸任美国驻华大使职务的李洁明出现在宾夕法尼亚大学,并发表了中美关系的演讲。他的一个观点是:1971年中美关系打开局面时,是美国有求于中国,双方讨论的日程是由中方定的。
这与历史合拍。1969年1月,尼克松就任美国总统,美国也在那一年开始在超级大国的“两极”对抗中由战略攻势转为战略守势。联中制苏,成为尼克松与基辛格的不二选择。
此时的中国,也与“苏修”成剑拔弩张之势,珍宝岛一战即是明证。尽管人民解放军英勇善战,但面对依靠军事优势全球扩张的前苏联政权,中国没有理由对送上门来的美国乒乓球队说“不”。
“美、苏、中构成了一个战略大三角”,北京大学国际关系学院教授朱锋告诉《中国新闻周刊》,“在这个大战略面前,中美两国之间的部分分歧退居到了次要位置。”
这其中,甚至部分包含了代表中国国家核心利益的台湾问题。尼克松于1972年访华前双方敲定的联合公报中尽管也这样写道:“美国认识到,在台湾海峡两边的所有中国人都认为只有一个中国,台湾是中国的一部分。”但是,话虽如此,美国却一直没有放弃其所谓“平衡”策略。
谈不拢的,先放下,也是那个时代两国关系的真实写照,双方很少摩擦。
相对融洽的关系,一直到两国在30年前商讨建交事宜时仍然得以保持。如果与中国建交,美国就必须与台湾断交,这让美国右翼一些人难以接受,以至于其后的30年间不断有人兴风作浪,其中就包括了李洁明。后来老布什对他的耶鲁大学校友李洁明说的一番话,倒是可以作为美国下决心与中国建交的注解:“你应该认识到,何处是大关系?那是中国,不是台湾。”
1979年1月1日,两国关系从联络处主任级别上升为大使级别,美国从台湾撤走军队,还关闭了大使馆。但这一次建交公报和7年之前一样,也留了一个尾巴:售台武器问题。
大使级外交关系的确立,同样是两国“蜜月关系”的确立。事后看来,蜜月期最显著的标志,是两个长期敌对的国家开始在尖端军事领域展开合作。里根就任美国总统之初,两国核合作协定在美国国会得以通过,里根迅即签署。随着中美两军之间的频繁互访,1986年中美开始执行军工合作项目,即价值5亿多美元的改装“歼—8”飞机项目以及大口径炮生产线和TBO鱼雷项目。
今天,回首20余年前的这段往事,不难看出中美两国当时的军事战略取向。和大战略相比,尽管那个时期的双边贸易也在以每年15%的速度增长,但已经不那么重要了。
还是在那一时期,中美于1982年达成著名的《八一七公报》,规定“售台武器在数量和性能不能超过中美建交后近几年供应的水平,美国准备逐步减少对台湾的武器出售,并经过一段时间导致最后的解决”。