- 富豪竞选村官背后：十年村委会组织法面临挑战
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陕西韩城市龙门村村委会换届选举工作中，新当选的村委会主任王文选在当选次日垫资1300多万元，给每一个村民发放两万元现金；河南新乡市一名年轻的煤老板被村民推上村委会主任后，个人出资3000万元为村民建别墅，并带领全体村民入股组建水泥厂。
越来越多的乡村富人竞选村官，不仅给传统的基层选举注入活力，也给实行了整整十年的《中华人民共和国村民委员会组织法》带来了挑战。
如何界定贿选？富人竞选村官的动力究竟是什么？如何保障村民在获得利益之后还能对村委工作发表不同意见？在村民获得实惠的同时，如何保障被选举人的权益？
龙门村：1300万竞选村主任的背后
这场村官竞选争端的背后，其实暗含这样一个逻辑，竞选人或将经济层面的问题诉诸于政治解决，其背后是巨大的利益
★ 本刊记者/韩永(发自陕西韩城)
王文选“翻供”了。
在12月28日接受《中国新闻周刊》记者采访时，他不再坚持此前接受采访时一直声称的竞选村委会主任是“为了带领村民致富”的动机，而是给出了两个新的理由：一、村里这些年的钱都来自于我，但功劳都是他(前两任村委会主任、王文选此次竞选中的对手杨青军)的；二、杨青军知恩不报，在铺设管道问题上设置阻力，让自己本该于今年(2008年)10月份供电的新电厂到现在没法供上电。
“与其这样，不如我自己参选了。”他说。
但在杨青军看来，“这样的理由仍然只是借口”，真正的理由仍是此前媒体已有报道的收购煤气站一事。而收购煤气站的背后，或还隐藏着一个与现有协议相抵触的另外一个交易。
此前，王文选在竞选村委会主任时，承诺当选次日垫资1300万发放每人两万元生活保障金，并在当选后兑现了这一承诺。
在村企和私企都要同时谋求发展的背景下，这场村官竞选争端的背后，暗含一个将经济层面的问题诉诸于政治解决的逻辑。
“钱来自于我，却成了他的功劳”
王文选个头不高，说话不紧不慢，镶在上腭上的一颗门牙和他不动声色的回答，是给人印象最为深刻的两个标记。那颗掉了的门牙，记录了他创业时的艰辛——上世纪80年代初，王文选买了台手扶拖拉机开始跑运输，每天5点起床，自己装，自己卸，一天下来能挣几十块钱，不经意间把门牙磕掉了一块。
运输跑了10年后，他已经拥有20辆车。当时，搞运输成为龙门村村民主要的出路。比王文选小10岁的杨青军，从1984年开始跑运输，一直跑到1998年。
王文选却感觉运输没有前途，他开始涉足炼焦行业，并于2003年建成陕西省最大的焦炉——海燕焦化厂，这是王文选任董事长兼总经理的海燕集团的下属企业。
2002年在村主任竞选中胜出的杨青军也在寻找挣钱的机会，以兑现自己竞选时的承诺。当时，他向龙门村村民承诺，从2003年起，每年向每位村民发放1000元年终分配款，以后每年递增500元。而在此前，龙门村的年终分配款每人只有200元。
杨青军发现，龙门村地界上的5家焦化厂，由于规模较小，所产生的废弃煤气都白白排掉，不仅污染，还造成浪费。于是筹资800万元，建成村煤气厂，收集5家焦化厂的煤气，向龙门钢铁厂(下简称“龙钢”)供应，每方获取0.177元的纯利润。
建厂之前，杨青军与5家焦化厂协商，由后者将废弃煤气无偿供应给煤气厂5年，作为对龙门村污染的补偿。杨青军则向厂家保证：以后无论发生任何事情，都不会让村民到厂里闹事。
2003年10月之前，与4家工厂的无偿供应协议签订完毕，唯独海燕焦化厂迟迟不签。问及原因，杨青军说：“他们宁愿将煤气排掉，也不愿意把煤气供给煤气厂。”
后来，在龙门钢铁厂和龙门镇领导的多次协调下，海燕焦化厂最终于2006年7月份签订了供应协议。
随着国家“关小建大”政策的执行，龙门村内的4家小型焦化厂纷纷破产或倒闭，只剩下海燕焦化厂一家为煤气厂免费供应煤气。
正是在这样的背景下，王文选说：“村里的钱都来自于我，却成了他的功劳。”
杨青军在接受《中国新闻周刊》记者采访时透露，村煤气厂每年向龙钢供应200多万方煤气，按照每方0.177元的净利润算，每年能为龙门村带来300多万元的利润。“好的年份能达到400万元。”
杨青军当初向村民作出的年终分配款每年递增500元的承诺有了保证。到了2008年，每人分到的这一款项已经达到了3000元。
在2005年村委会主任选举时，杨青军在龙门村的人气已经无人能敌。当时与他竞选的王号斌，最终只得到了18张选票。
杨青军承认，在其余4家焦化厂纷纷倒掉后，龙门村的经济命脉已经捏在王文选的手里。村里的另外两个企业——杨青军在2005年购买的一个货运站台和在2006年与龙钢后勤服务中心联合成立的小轧钢厂，都因种种原因获利不丰。
村民王启善说：“没了王文选的煤气，杨青军拿什么挣钱？挣不来钱，他拿什么兑现自己的承诺？”
在今年的竞选中，杨青军承诺在以后的3年内，年终分配款以5000元为基数，每年递增5000元。3年的分配款总额比王文选的承诺还多出1万元。
“如果不发钱，可能会出事”
但王文选在选举当天向村民派送的一份“大礼”，打了杨青军一个措手不及。
12月9日一大早，王文选的竞选团队挨家挨户送来了一份宣传材料。王文选在书面材料上作出了6项承诺，其中第二条看了后让很多村民心惊肉跳：“如果我当选，第二天将垫资分配3年(年终分配款)两万元。”
在宣传材料的背面，复印了王文选在韩城农行的3张存单，存款的日期标明是选举的前一天12月8日，总额为1300万元。
一位60多岁的老人称，活了一辈子，也没有见过这么大额的存单。“本来谁当选对我都无所谓，这一下就不一样了。”
更多的村民则表示，如果没有这一条承诺和背后的三张存单，他们不会选王文选。一是因为他们对王文选较为生疏，“见了老人都不打招呼”；另一方面，“杨青军的成绩就在那儿摆着呢”。
但在一座座整齐院落的背后，村子里很多人其实都急等着用钱。超市老板李建星今年盖房又娶媳，欠了一屁股债，超市的运转也需要一笔资金。
一位杨姓村民在龙钢上班，每月有1500元左右收入，但妻子在家闲着，一个6岁女儿刚刚上学，每月工资只够基本开销。家里这次得了4万元后，他还了去年盖房的借款，剩下的就留着应付一些“大事情”。
龙门村在上世纪90年代土地被征后，村里600多口人成为失地农民。每家除了有一口人被安排在龙钢上班，每月能带来1000多块钱的收入外，其他收入来源并不多。老人王启善不得不在附近的小厂打些零工，贴补家用。
绝大多数村民在接受采访时承认，如果没有这承诺第二天兑现的2万块钱，王文选不会赢得这次选举。
杨青军则说，如果王文选不从斜刺里杀出这一招，他有信心赢得90%的选票。
获胜的第二天，王文选就拉着村会计王刚坤帮自己发钱。“如果不发钱，可能会出事。”
他还要王刚坤给自己打了两次欠条，第一次只有村会计和出纳的签字，第二次则加盖了村里的财务章，村委委员郭海云也在上面签了字。
杨青军现在还搞不明白，村会计打的这个欠条，到底应该咋定性。“这个钱究竟应该算是谁的钱？如果是龙门村的钱，你一个人就没有权力决定这个事情。应该开会弄清楚这个钱咋借，将来咋还。如果这1300万咱下一个3年能挣回来，咱就借。如果挣不回来，是把龙门村作为债务人，还是把龙门村民作为债务人？让村委在借条上签字，有啥效力？这个村到现在的法人还应该是我(公章和村财务都还没有办理交接)，但是我不知道这个事情。”
对王文选在竞选之前拿存单对村民进行承诺这一行为的定性，已经在社会上引发热论。半个月之前，陕西省人大常委会政策研究室相关人员来到龙门村，走访了多位村民。村轧钢厂副厂长郭稳柱说，如果此事没有个说法，他打算到北京上访。
“免费的合同算个啥”
村里的一些人，已经开始对王文选能为龙门村带来的变化充满憧憬。王启善说：“我之所以选王不选杨，是因为王能为大家带来两个馍，而杨只能为大家带来一个馍。”
但也有人怀疑，一个年销售额10多亿企业的董事长，究竟能把多大的精力分给村里。“这可能还得看他参加竞选的动机。”一位村民说。
王文选现在已不再坚持之前一直声称的“要带领大家致富”的说法，而是说自己一直为村里默默奉献，却没有得到应有的回报，杨青军还对他处处使绊。
他说，海燕集团的新电厂原定今年10月份并网发电，要从海燕焦化厂铺设一条煤气管道通往电厂，但在9月份管道铺至村煤气厂时，由于时任村委会主任杨青军的反对，不得不暂时搁置。虽有上级领导从中斡旋，却始终没有进展。
“如果他下一届还是村主任，我这个管道就可能要再搁置3年，而村里面花的仍然是我的钱。”王文选说，按照协议，如果电厂不能按时发电，就要承担违约责任。
杨青军对此却有另外一种说法。他说，自己从来没有阻止海燕集团煤气管道的施工。只是由于煤气安全事关重大，他要求对方先到消防和公安部门办一个“动火证”，再让煤气管道通过煤气厂。杨青军说，海燕的这条管道与村煤气厂的管道相隔不过咫尺，施工时难免使用焊枪，火星四溅，很容易发生危险。
王文选在12月25日向《中国新闻周刊》记者透露说，他打算明年开春把管道铺过去。“现在还不急，我要让大家知道管道为什么停在这儿。”
杨青军一听这话就火冒三丈：“手续不办，就算我现在不是村主任，他也别想过去。现在我还是这个村的党支部书记。”
杨青军透露，煤气管道一事，并非王文选参加竞选的直接原因。在此之前，两人已经因为煤气厂收购一事闹翻了脸。
杨青军说，从今年4月开始，王文选开始向他提出收购煤气厂的要求，杨没有同意，理由是煤气厂是集体的企业，他一个人不能做主。王转而提出承租，也未获批准。
杨青军的心里则另有盘算，他提议将海燕焦化厂的煤气先送到村煤气厂，经过稳压处理后再输送到电厂，煤气厂则从中收取一点处理费。他派出两个村委跟王文选协商，被拒绝。
在多次协商未果后，王文选当着杨青军的面说：“你不卖给我煤气厂，我就回村竞选。”
这一系列与王文选谈判、交涉的过程，时任村支书党浪勇也有参与。
关于王文选收购或承租煤气厂的目的，除了向其电厂供气外，部分村民向《中国新闻周刊》记者透露：海燕集团还计划建一座年产百万吨的焦化厂，到时候剩余的煤气将达几亿方。王文选已与龙钢签订一份口头协议，每年向后者供气两亿立方米。只待买下村里的煤气厂，便与龙钢签订正式的合同。
记者就此致电龙钢集团常务副总杨世礼，未获证实。
此合同如果存在，按照村煤气厂此前与龙钢供应煤气的价格，每年将给海燕集团带来3500万元的纯利润。
但是龙门村与海燕集团签订的协议到2011年7月份才到期，海燕集团还应将剩余的煤气免费向村煤气厂供应两年半。而传言中供应给龙钢的煤气，都应该属于协议中所称“剩余”的范畴。换句话说，如果海燕集团履行协议，这每年3500万元的利润就应归村煤气厂。
杨青军承认，煤气厂早晚还要卖给海燕，但不是现在，因为现在还有协议，后面有巨大的经济利益。“两年半以后或者下一个三年，还是要转让给人家。”
在接受《中国新闻周刊》采访时，王文选仍然否认要购买或承租村煤气厂的说法。他说，这种说法只是一位叫王浩敏的村民的建议。王浩敏曾是一家焦化厂的厂长，与王文选过从甚密，他当时对杨青军说，“现在焦化厂就剩下海燕一家了，人家建电厂，你把煤气站卖给人家也行，租给人家也行，就别瞎叨叨了。人家给你贡献那么多年了，还叨叨个啥？”
王文选否认购买和承租煤气厂的另一个理由，是建一个煤气厂花不了多少钱，“我自己建一个不过几百万元，干吗买他的？”
但在杨青军看来，在龙门村的地界内再建一个煤气厂，不仅与村煤气厂构成竞争关系，还有一个要毁掉2年半免费供气协议的前提，“龙门村村民怎么可能同意？龙门村不同意，你建在哪里？”
“免费的合同算个啥？当初也是为了面子上的事，我说跟你签一个，把没用的(煤气)给你，现在我电厂建成了，你不能不让我发电吧。”王文选说。
破裂的村庄
有村民认为，不管是收购煤气厂未竟，还是煤气管道铺设遇阻，都只是王文选竞选村主任的借口。这一职位的最大价值，在于其地盘上有一个陕西省最大的钢铁企业——龙钢集团。后者在土地租用等方面有求于龙门村，龙门村的掌门人自然就在与对方的对话中握有话语权。
有村民反映，海燕集团的竞争格局今后或将发生变化。龙钢与人合建的更大吨位的炼焦厂已在筹建，建成后是否会影响海燕与龙钢的合作关系尚不得而知。
郭稳柱还向记者透露，龙门地界内的4家焦化厂倒闭后，海燕集团一直有意在这些厂址上扩张地盘，但以上厂家与龙门村的承租协议尚未到期，一个可行的办法是由龙门村委会出面，提前终止与这些企业的协议。
以上这些对王文选不利的分析，大多来自于支持杨青军的村民。而另一拨支持王文选的村民，则对杨青军提出了诸多质疑。
王义坤说，“杨青军是好是坏，现在还不能妄下结论，交账以后才能见分晓。而现在早已过了法律规定的10天的交接期限，账目仍然没交。”
王浩敏怀疑，账目说不定早已被人动了手脚，“该填的早已经填上了”。“或者把资产做成负债，给下一届村委留一个烂摊子”；“他现在要敢说龙门村的资产有2000多万，我就服他”。
杨青军对此作出回应说，交账一事，现在不仅自己做不了主，龙门镇和韩城市都做不了主，只有等陕西省人大的调查结果出来，说不是贿选，才能交账。
有村民担心，这次村委会主任选举可能会把龙门村带入分裂。一位杨姓村民告诉记者，现在他不敢公开透露自己选了杨青军，不然很可能会招来一顿骂，“不要脸，不选人家，还拿人家的钱”。
另一位村民回击：“你要脸？为了钱才选人家！”
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