湖南两年发生七起重大建筑安全事故 卖牌子搞挂靠层层转包挤占安全措施费现象严重

　　建设厅厅长历数建筑行业痼疾

　　新闻快读

　　三天之内，湖南连发两起施工安全事故：27日的施工电梯坠落事故导致18死1伤；29日的塔吊倒塌事故造成3死5伤。

　　湖南为此召开紧急会议，重新梳理和反思近两年的七起建筑安全生产事故。湖南省建设厅有关负责人指出，企业管理空心化和工程监理形同虚设是事故屡屡发生的两个重要原因。目前建筑市场秩序仍然比较混乱，普遍存在以包代管、项目经理大包干等管理模式，管理简单、粗放，卖牌子、搞挂靠的现象也较为普遍。

　　对策

　　□严格执行招标投标法价格法等法律法规

　　□加大打击层层转包等违法违规行为力度

　　□制定符合实际情况的施工安全管理条例

　　□对安全措施费的落实使用作出强制规定

　　昨天下午(12月29日)5点30分左右，湖南省永州市零陵区红太阳大酒店对面的金色年华项目工地发生一起塔吊倒塌事故，造成3死5伤。

　　在此前两天(12月27日)，长沙市韶山南路643号上海城二期住宅工程19栋项目部，农民工乘坐施工电梯至18层发生坠落，造成18人死亡、1人重伤。据初步分析，事故原因是由于前一天晚上将施工电梯擅自升高，未经检测投入使用，导致事故发生。目前公司总经理、项目经理、操作员等都已被警方控制。

　　“2007年以来，全省一般事故起数和伤亡人数都有所下降，但较大事故和侥幸未造成伤亡而性质十分恶劣的事故呈现多发势头。”12月29日，湖南省召开建筑施工安全生产紧急电视电话会议，重新梳理和反思近两年的建筑安全生产事故情况。

　　两年七起重大建筑安全事故

　　在刺骨的寒风下，农民工爬上摇摇晃晃的脚手架，却看不见明显的安全标识、标记；露天作业的农民工没有穿防刺鞋，就在散落着钉子的工地上行走；几幢在建的小高层尽管装有安全网，但不少地方已被撕开一道道大口子……

　　这是记者不久前在长沙市某建筑工地上看到的情景。而现场的一位河南籍民工坦言：“这比其他一些连安全网都没有的工地要好多了。”

　　在另外一个工地上，记者看到的场景确如刚才的民工所言：在建建筑物上部散落的石块、尘土，时不时地从没有安全网罩保护的脚手架上溅落下来，地面工人有的甚至连安全帽都不戴，只管忙着操作自己的物件……

　　轻视安全导致事故频发。在12月29日的会议上，湖南省有关部门向记者通报了两年来发生的建筑行业安全事故。

　　2007年11月3日，益阳五岭建筑工程有限公司承建、湖南华楚工程建设咨询监理公司监理的益阳市高新区创业园A5栋工程，在浇筑屋面梁板混凝土时，因局部(8米×8米)支模系统失稳，造成屋面梁板坍塌，而第四层梁板混凝土拆模过早，导致局部承载力不够，在遭受屋面梁板冲击后形成连续坍塌，从屋面坍塌至底层。

　　2007年12月18日，湖南同辉建筑工程有限公司承建、株洲建设监理咨询有限责任公司监理的湖南凯风科技物流基地仓储A栋2区层面，在混凝土浇筑施工过程中发生约9米高支模架坍塌事故，坍塌面积约900平方米，造成11人受伤。

　　2008年1月10日，湖南省第二工程有限公司承建、湖南华誉监理咨询有限公司监理的长沙市月塘住宅小区边坡工程，一标段发生坍塌事故，坍塌长度达54.8米，高度约6米。

　　2008年4月30日，湖南长大建设集团有限责任公司承建、长沙建设工程监理有限责任公司监理的长沙市上河国际商业广场项目，在浇筑B区东部裙楼中庭部位顶盖混凝土时，因模板支撑系统失稳，导致约21米高的整个支模系统坍塌，造成8人死亡，3人受伤。

　　2008年11月17日凌晨，湘西自治州建筑安装有限责任公司承建、长沙星伟建设工程监理有限公司监理的永顺县信用联社综合楼项目，在进行屋顶混凝土施工时，因模板支撑系统失稳，导致发生部分坍塌，造成7人死亡、4人受伤。

　　最近两起就是27日长沙市的施工电梯坠落事故和29日永州市的塔吊倒塌事故。

　　两年7起重大建筑安全事故令人深思：恶性事故为何一再发生？在严峻的安全生产形势面前，施工现场的安全状况为什么仍然这样令人担忧？

　　项目管理松散成事故主要诱因

　　湖南省建设厅副厅长袁湘江把建筑安全事故屡屡发生的原因归结为四个方面。

　　“首先是企业管理松懈。”袁湘江说，部分施工企业盲目追求市场规模，降低管理和技术力量配备水平，有的甚至采取挂靠、出让资质、私招乱雇、以包代管形式，导致企业管理空心化。

　　第二个原因是企业及其工程项目管理和技术力量配备严重不足。一些施工企业及其项目部管理和技术力量投入不到位，项目经理身兼多个项目，许多现场看不到项目经理。另外，技术和管理人员数量不足、配备不全，最终造成重大伤亡事故。

　　原因之三是施工作业人员安全防护知识与安全生产要求不匹配。据袁湘江介绍，这次“12·27”施工电梯坠落事故，如果施工电梯的安装人员、运行操作人员以及进入施工电梯的作业人员责任心更强一些，具备的安全生产知识更多一些，自我保护意识更具体一些，对加节升高后的运行能提出一点质疑，就有可能避免重大伤亡事故发生。

　　“第四个原因是工程监理形同虚设。”袁湘江说，个别工程监理对工程项目存在的安全生产隐患该制止的不制止，该督促整改的不督促整改，该向主管部门报告的不报告，导致许多安全生产隐患得不到及时消除。

　　“除了一些企业经营者漠视劳动者的生命安全和身体健康赚昧心钱之外，更重要的原因还在于市场竞争不规范。”湖南省建设厅厅长高克勤透露，目前建筑市场秩序仍然比较混乱，卖牌子、搞挂靠的现象较为普遍。

　　知情人士向记者透露，一些地区建设工程层层转包、层层克扣工程款的现象非常严重，致使实际施工的企业因承包费太低而打起了“安全措施费”的主意；而另一方面，普遍存在的不合理的低价竞标以及业主的恶性压价，更是把正常施工必不可少的安全措施费干脆“竞争”出局了。从许多中标项目的实际情况看，在中标价本身已是无利可图的情况下还要让利，有的工程业主则明言要让到直接费以下10%甚至更多。一些施工单位为弥补承包费的不足，只能对安全措施费“偷工减料”，或者将它挪作工程款来降低工程成本。

　　卖牌子搞挂靠企业将被逐出市场

　　如何缓解目前建筑施工安全事故频发的矛盾？湖南律师曾技芝认为，当务之急是必须加快市场秩序完善的步伐。

　　“针对目前市场上愈演愈烈的不合理低价中标和业主的恶性压标行为，应该加大整顿建筑市场秩序的力度。”曾技芝建议，对建设工程招投标过程中的低于成本价的竞争行为，严格执行招标投标法、价格法、反不正当竞争法等法律法规；加强总承包商对分包的管理，加大打击层层转包等违法违规行为的力度，保证建筑企业有一个最低利润空间；在已经出台安全生产法的基础上，应及早制定符合建筑业实际情况的建筑工程施工安全管理条例，为确保建筑工程安全管理在法制的轨道上发展创造条件。

　　“为了确保安全措施费在施工过程得以真正落实和正确使用，根据建筑业市场和建筑安全管理的实际情况，政府部门还应制定相应的法律法规，对安全技术措施费的落实和使用作出强制性规定。”曾技芝认为。

　　“当前全省建筑行业普遍存在以包代管、项目经理大包干等管理模式，管理简单、粗放。”高克勤说，要实现由项目经理大包干模式向企业法人负责制转变，加大企业对项目的管理力度。各级建设主管部门对扰乱市场秩序、达不到资质要求，质量安全管理混乱、公开卖牌子的施工企业、监理企业及招投标代理机构和借资质自己搞施工、监理的房地产开发企业，要坚决依法吊销相关证照，清出建筑市场。

　　据记者了解，目前湖南省已经对建筑工地安全状况进行排查，并对各地建设主管部门“约法三章”：在此次排查中对未履行安全生产职责和项目存在安全生产隐患的，要依法严厉进行处罚；对施工现场存在严重安全隐患的，除责令停工整改外，对施工企业依法提请暂扣企业安全生产许可证；对负有责任的监理企业依法提请停业整顿，并按规定上报不良行为记录。特别是对建设单位违法违规以及借用施工、监理单位资质，乱招乱雇、自搭项目班子进行施工的行为，要坚决制止，并予以严厉处罚。

　　名词解释

　　安全措施费，是指在房屋建筑工程、市政基础设施工程和拆除工程施工中，按照国家现行的建筑施工安全、施工现场环境与卫生标准和有关规定，使用安全防护用具及设施的折价(含购置、折旧或摊销)费用和落实施工安全措施、保证安全生产条件和作业环境等所需的费用。(赵文明)