管委会利弊之辩

　　在长白山，“保护”和“开发”是永远纠缠在一起的两个话题。

　　2006年1月22日，吉林省成立长白山保护开发区管理委员会。“保护”和“开发”被并置在一起，这被当地媒体称作“长白山区域发展历史上的一个拐点”。

　　管委会的级别是副厅级，地位与一个地级市相当，负责管理长白山保护区及周边共6718多平方公里的范围，并接管了过去的保护区管理局。

　　与过去单纯保护的职能不同，新成立的管委会带着更多任务。当时，吉林省一名副省长曾在讲话中强调，管委会的成立，意义在于“促进全省经济发展的迫切需求”，“促进吉林老工业基地的振兴”，并“拉动地方经济发展”。

　　尽管“先保护，后开发”，是管委会的官员喜欢挂在嘴边的话。然而人们在管委会发布的官方讲话和文件中，能看到的更多是与“开发”相关的内容。

　　在这些文件中，“贵宾接待中心”作为重点工程，多次出现。一起被提到的，还有长白山机场高速、环长白山公路、重要景区建设等。许多工程都与旅游和基础建设有关，公路、电缆、办公楼、宾馆等建设项目，在其中反复出现。

　　管委会驻地，在原先的安图县二道白河镇，如今已更名为池北区。过去贫穷而安静的小镇，因为管委会的到来而发生改变。令许多居民高兴的是，道路变好了。两年多来，镇上新修了8条宽阔的柏油路，建成了两个“金牌小区”，道路两旁，随处可以看到塔吊和施工项目。

　　管委会的到来，也彻底改变了许多人的观念。为了进行棚户区改造，管委会让一些住平房的居民拆迁，刚开始，所有人都不愿意住楼房，不得不为他们专门盖了现代化的平房。第二年再拆迁时，人们就开始抢着住楼房了，甚至根本排不上号。

　　过去800元每平方米的楼房，如今涨到了1700元。过去冷清的街道，如今有了城市的繁华模样。一名负责宣传的官员回忆，连当地的三轮车夫，要价也从两元涨到了10元、20元。

　　“项目”成为一些官员津津乐道的话题。驱车走在镇上，他们会有些自豪地告诉来访者，哪里是新修的车站，哪里的路花掉多少钱。他们甚至能清楚地指出，几位著名电视主持人，或者国家某部委的干部在这里购买的楼房，位于哪个小区的哪一栋楼。

　　据介绍，近3年来，通过来自国家、省里的投资和世界银行的贷款，管委会获得的资金近40亿元人民币。而一名官员透露，在此期间，管委会为保护投入的资金是10个亿。

　　建设项目中，许多直接与保护区相关。长白山的西坡，过去旅游业并不发达，如今新修建的机场已经在这里开始运营，人们无须再转乘6个小时的汽车才能领略长白山美景。西坡的旅游开发，渐进高潮。

　　“没有项目是很难发展的。”当地一名官员感慨。说这话时，他正经过一处紧靠着保护区的沿河地段。这里已被出售给开发商，正在建设一个投资数亿元的高档住宅区。

　　不过，并非所有项目都是那么顺利。一名管委会官员抱怨，尽管有省里的协调，这片土地上还是形成了三方共管的复杂局面。

　　除了新来的管委会，原先的行政区划还残留着办事机构，而围绕着保护区的大大小小十几个林业局的管辖范围，也与它们交杂在一起。

　　当涉及开发和利益时，各方的矛盾开始凸显出来。

　　新修的公路就引发了不少纷争。在管委会主持修建的环区公路对面，是林业局的管辖范围，管委会相关人士说，他们只能眼看着林业局大兴土木，却又无力阻止。而林业局对管委会也有意见，据透露，有一次，某林业局的公安局长以“滥砍滥伐”为由，将管委会修路的负责人抓了起来，多亏上级领导部门出面说情才放人。

　　面对长白山的开发，不同立场的人们给出了不同评价。吉林省领导在管委会最近一次会议上表示，管委会的工作使“各项指标实现大幅增长，区域经济和各项社会事业发生了深刻的变化”，值得充分肯定。

　　而沈孝辉则表示：管委会到来之后，长白山从局部开发变成了“全山开发”，旅游开发进入了缓冲区，使保护区经济化，这非常不利于保护。

　　“管委会是一柄双刃剑。”沈孝辉字斟句酌道，“如果用于保护，则依靠行政力量，将比以前更加有效。但如果是用于开发破坏，同样会被行政力量强化，造成比以前零星破坏更严重的后果。”

　　他接着分析说：“在中国，因为没有保护区法，管理保护区的相关法规太软，根本无法保护。而一旦像长白山地区这样，被确立为新的行政机构以后，对保护区的管理又变得复杂了，找不到一个明确的对口部门。”

　　行政化造成的直接后果是，地方只需要经过重新规划并通过批准，就可以轻易改变保护区土地的用途，从而进行合法地开发。所以，在中国全面加大开发力度的情况下，沈孝辉觉得“成立管委会弊大于利”。

　　“针对长白山新一轮开发的号角，已经吹响了，‘保护’只是一块遮羞布。”他忧心忡忡地说。

　　科学院专家之失

　　在沈孝辉这样的环保人士看来，长白山因为开发而造成的破坏，已经太多了。

　　为了通车，这里修建了宽阔的公路。在保护区里，一共有4条这样的公路，环绕着保护区的柏油公路也即将建成。但恰恰是这样的人路车路，截断了动物们的路。

　　沈孝辉介绍说，保护区附近的路必须是砂石路，而不能有硬质化路面，否则，不同区域的动物会被隔绝开，基因信息也无法交流。修路，“是旅游开发影响环境的典型”。

　　这样的例子还有不少。为了在景区内规范游客活动，并保护底下和两侧的植物，自2006年起，管委会在长白山景区修建了庞大的栈道系统。沈孝辉走访考察了所有的栈道，发现栈道下面的植物多数已经死亡。在一条栈道旁，两群马鹿被隔绝开，无法会合。

　　在他看来，这些事情的发生，是因为在决策过程中“没有科研人员的参与，也没有经过环评”，是不遵循科学规律的结果。而管委会相关人士的说法与此截然相反，据介绍，每一个项目“都不是乱来的，都是事先进行了专家论证的。”

　　当双方各执一词时，“专业人士”在哪里呢？

　　以前，保护区管理局的科研所一直作为保护区“科研”功能的承担者。2006年7月,原先的科研所扩展为长白山科学院，以“为保护和开发长白山提供科学依据”。

　　不过，科学院的成立，并未阻止开发过程中发生的破坏。在长白山保护区北坡景区，有一片温泉群，周围曾经生长着一种名叫“瓶尔小草”的国家二级保护植物。这片珍稀小草一直被视作特殊环境下形成的特殊群落，发现30多年来，一直是许多植物学家眼中的珍宝，有的人每过几年就要来看一看，从未间断。

　　直到2006年夏天，管委会为在景区内修栈道，对温泉群附近进行重新规划，不但用推土机进行了温泉水道取直，还在附近修建了一个温泉广场。因为站在广场上看去，这几棵“杂草”有碍观瞻，几名工人奉领导之命，将它们全部拔掉。一名正在执勤的警察劝阻无效，眼看着他们把拔出的草根放在脚下踩烂。专家称，这一举动“基本上使瓶尔小草在当地绝迹了”。

　　“领导不懂科学，懂科学的又不出来说话。”举报此事的长白山科学院工作人员说。

　　沈孝辉认为，新成立的科学院并没有履行自己的职责，相反，由于业务骨干流失，科学院的科研水平并不高，许多“该研究的东西”几乎无人研究。

　　此外，科研管理体制也使科学院束缚手脚。不久前，科学院一位专家进行了一项“动物种群数量调查”，结果出来后，管委会的某位领导认为数量太少，影响保护区形象。最后，专家不得不按照领导的要求对数据进行了修改。

　　“为保护区开发提供专家意见，是科研机构的首要责任。”沈孝辉认为，不管因为什么原因，研究人员在开发热潮中的失声，是“违背了科研的良知和原则”。

　　声音的缺失，并不是针对科研部门的全部指责。

　　一名数次参与科研课题的内部人士透露，科学院的许多课题在启动以后，根本没有研究过程，直到发放经费的相关部门来催成果时，才找几位专家根据过去的数据，“做”一份报告上交了事。

　　另一个与科研有关的项目发生在2006年。当时，经过立项，保护区在长白山景区的小天池中放养了价值几千元的鲤鱼和鲫鱼苗。

　　而在此之前，小天池中生长着一种极度濒危的鱼类——极北小鲵。这个物种与恐龙诞生于同一时代，因为对环境极为挑剔，生存不易。小天池上下层之间的水温差异正好符合它们严格的需求，因此变成它们的重要栖息地和繁殖地。

　　结果，新放养的鱼苗生存下来，他们在极北小鲵的繁殖期，大量吞食小鲵的卵，从而使这个珍稀物种遭受到毁灭性打击。

　　两年以后，相关部门意识到问题严重，连忙组织人手进行打捞。参与者回忆，他们曾经捞出过2斤4两的大鲫鱼，却已寻不着极北小鲵的踪影。

　　在长白山，科学并没有成为庇护森林的工具。相反，关于科研机构在保护区内部“以科研为名义搞生产”的举报，却开始传出。

　　举报称，2007年，科学院集资成立了“博硕科技开发有限责任公司”，由科学院的领导人员担任董事长和总经理。原本由保护区批给科学院研究使用的3块科研用地，被用来种植大豆等经济作物。此外，该公司还以研究为名，在保护区内捕捉野生林蛙。

　　3号地位于保护区内，紧靠着核心区。记者看到，在一个刚挖好的水塘边上，立着“中国林蛙种源繁育基地”的牌子，这是科学院新开发的研究项目。不过，知情者透露，尽管这个项目今年刚刚开始，林蛙幼苗还没有投放，但不久前，相关负责人却已经捉回了许多野生林蛙。

　　林蛙是国家二级保护动物，对森林生态系统至关重要。不过，因为可以入药，保护区周围的林蛙贸易十分活跃。这种生活在长白山丛林深处的动物，被捕捉后，会被杀死、晒干，制成药材出售，一市斤能卖2000多元钱。