9、专项工作惩治渎职犯罪，检察机关剑指热点领域

　　2008年4月22日，最高人民检察院决定从2008年5月至2009年11月，开展为期一年半的深入查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪专项工作。2008年1月至9月，全国检察机关共立案侦查危害能源资源和生态环境领域渎职犯罪案件2074件2422人，通过办案挽回经济损失5997万元。

　　2008年5月8日，最高人民检察院部署在2008年和2009年开展为期两年的深入查办涉农职务犯罪保障社会主义新农村建设工作。2008年1月至10月，全国检察机关共立案侦查涉农职务犯罪10752人。

　　开展这两个专项工作，是检察机关深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，服务经济社会科学发展、促进农村改革发展、推进反腐败斗争深入开展的有力举措。

　　　　10、孟学农再度引咎辞职，官员问责走向常态

　　2008年3月21日，国务院第一次全体会议通过了《国务院工作规则》，明确要求国务院及各部门推行行政问责制度。这是行政问责制首次写进《国务院工作规则》。

　　2008年9月，一批官员因失职渎职，先后引咎辞职或受到免职处分，问责渐趋常态化。

　　9月8日，山西省襄汾县新塔矿业有限公司尾矿库发生特别重大溃坝事故，事故发生的一个重要原因是当地政府及有关部门监督管理不得力。9月14日，孟学农引咎辞去山西省省长职务。这是孟学农第二次引咎辞职。

　　在同一个月，三鹿集团爆出“婴幼儿奶粉含三聚氰胺”丑闻。河北省委常委、石家庄市委书记吴显国，石家庄市委副书记、市长冀纯堂，因对三鹿奶粉事件负有领导责任被免职。鉴于在多家奶制品企业部分产品含有三聚氰胺的事件中，国家质量监督检验检疫总局监管缺失，国务院同意接受李长江引咎辞去质检总局局长职务的请求。

　　反腐倡廉呈现五个特点

　　□北京大学廉政建设研究中心主任、教授　李成言

　　2008年，我国反腐倡廉建设取得了新的发展。2008年十大廉政新闻反映了我国反腐倡廉建设的五个发展特点:

　　首先，反腐倡廉建设总体部署更加完善。《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》的颁布和实施具有标志性意义，它是对《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》规定内容的具体实践和阶段性安排。制定这样的《工作规划》，在党的反腐倡廉建设史上还是第一次。

　　其次，反腐倡廉建设与社会生活的结合更加紧密。一是与廉洁奥运相结合。可以说，廉洁办奥运是对我国反腐倡廉工作的一次综合检验，是综合反腐的一次实践。二是与重大资金使用的监督相结合。2008年多灾多难，我国政府把反腐倡廉建设的工作要求与抗震救灾工作相结合，特别是面对世界金融危机的严峻形势，在进行财政支持的同时，实施严格的、相配套的廉政措施，这是近年来不多见的。这说明政府已把财政监督的工作要求提到议事日程上来了。这两件大事不仅为我们建立健全惩防腐败体系提供了宝贵经验，而且为我们在整个改革开放过程中开展反腐败工作提供了政策依据。

　　第三，反腐倡廉建设措施更加多样。一是继续保持惩处腐败的高压状态。从陈良宇、刘志华等高官被判刑可以看出，我们党和国家对腐败分子的惩处力度正在加大，决不姑息任何腐败分子的存在。二是反腐手段的现代化。网络为廉政建设提供了新机遇和新挑战，一些本来无法以正式渠道反映的材料和信息经网络一传播，就会引起责任部门的重视。当然，在发挥网络反腐作用的同时，如何让网民秉持公共理性，避免信息虚假和过激言行，建设一个信息处理和筛选机制，真正发挥网络的公共空间作用，是一个现实的制度问题。三是问责常态化。近年来已有十余名省部级高官被“问”倒，这说明高官问责并不是作秀，已成为廉政建设的一种常态。当然，如何进一步发挥问责的预防和惩处功能，避免只问不责，让问的过程公开化，需要我们从制度上进行深入探索。

　　第四，反腐倡廉建设领域更加广泛。一是商业贿赂治理继续深入开展。自我国2006年开始开展商业贿赂专项治理工作以来，关于商业贿赂的定性和立法问题一直存在争议。

　　从司法解释的角度明确商业贿赂犯罪的定罪依据，把医务人员、教师等人的行为也纳入法律规范范围，有利于打击日益严重的医药腐败和教育腐败。二是农村基层的廉政建设成为重点，当前，紧要之处在于尽快建立完善农村资金管理制度。

　　最后，反腐倡廉建设的任务更加艰巨。一是新闻监督的反监督问题。记者领取监督对象的“封口费”早已是一个潜规则，为什么在2008

　　年会引起这么大的反响呢?一个重要原因是真假记者领取“封口费”过程被公开曝光了。这给我们提出了一个古老而现实的问题，即谁来监督监督者。新闻舆论是重要的反腐倡廉建设力量，若监督者不能实现行业自律、遵守职业道德，那么我们还能企望被监督者的廉政自律吗?二是官员出国管理问题。杨湘洪滞留法国长期未归，提示我们对当前问题官员外逃现象应引起重视。

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