四川省政协常委张力：

　　应当制定专门的孤儿供养条例

　　近年来我国孤儿救助工作进一步加强，但由于对孤儿群体的救助政策分散于五保救助、农村特困救助、低保救助等多项制度之中，缺乏专门的供养条例，孤儿的安置和成长状况令人担忧。

　　孤儿救助金额太低，许多地方城市孤儿主要享受最低生活保障金，而农村孤儿主要享受五保救助金，有的农村孤儿甚至只能得到农村最低生活保障或农村特困户救助。孤儿集中供养率低。目前大部分孤儿由亲戚抚养，孤儿寄养到亲属家庭之后，增加了亲属的养护负担和经济支出，导致寄养家庭出现夫妻不和等矛盾，被寄养儿童难以健康成长。儿童福利院也存在诸多问题。

　　建议民政部制定专门的孤儿供养条例。明确孤儿救助是政府法定的责任，各级政府应承担相应职责；明确孤儿供养标准，以不低于当地居民平均生活水平为基本标准，并可根据情况适时调整；明确孤儿供养机构性质是国有福利机构，以法定形式确定该机构工作人员的编制和工资待遇等。