新闻背景：明年起义务教育教师实行绩效工资 不低于公务员

　　国务院总理温家宝近日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》。决定从2009年1月1日起，在全国义务教育学校实施绩效工资，确保义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平。(12月22日《西安晚报》)

　　现实地看，国家能再次出台有关教师工资的实施意见，并强调“确保义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平”，值得肯定。但从法治—收入分配的法治秩序层面而言，这可以说是一种悲哀：无论是《教师法》还是《义务教育法》，“教师工资水平应当不低于或高于国家公务员的平均工资水平”，是早已明确、应被严格执行的法律要求，不该被拿出来复述。

　　这说明，“教师工资不低于公务员”事实上未真正落实。据教育部日前发布的2008年《国家教育督导报告》显示，2006年全国普通小学、普通中学(包括初中与高中)教职工年均工资收入为17729元和20979元，分别比国家机关职工年均工资收入低5198元和1948元。其实，这样一个差距还是仅就表面工资而言，如果算上公务员客观存在的隐性收入，上述差距将会更大。

　　那么，究竟怎样才能保证教师工资不低于公务员呢？“在全国义务教育学校实施绩效工资”，是一个具体有益的政策性方案，但如果仅止于此，还远远不够，也未触及问题的根本。在笔者看来，根本在于，须进一步完善和强化相关的法治秩序，理顺“权利—权力”的关系。说到底，教师工资与公务员的落差，见证的正是“权利—权力”失衡的问题。

　　站在教师的角度，“工资不低于公务员”是法律赋予的一项基本权利，相应地，必然也是作为权力执行者的政府部门应尽的法律责任。但遗憾的是，目前相关的法律，除了“教师工资不低于公务员”这一规定外，并没有进一步明晰不遵守或违反这一规定应承担的法律责任，以及如何追究这种责任。如此一来，“权力背后无责任”的结果就是，权利的无救济、无保障、不可诉。

　　而以公务员的视角观察，我们会发现，教师工资乃至其他一些行业的工资收入之所以赶不上公务员，根本原因在于，一些公务员手中的权力没有得到有效制约——他们利用手中权力自我牟利的环境过于方便。比如，缺乏透明度和权利参与监督的预算体制环境，游离于政府自身监管之外的预算外、非预算资金泛滥。

　　原本，教师和公务员吃的都是“财政饭”，现在，仅仅因为各自距离权力远近有所不同，就产生了待遇、权益差距。显然，这样的收入差距，归根结底是权力(利)的差距——表征了“权利—权力”结构的失衡和错位。(楚一民)