11月26日至29日，10名荷枪实弹的年轻恐怖分子在印度有着“金融之都”的孟买突然发动连环恐怖袭击。短短60个小时，在孟买闹市街头、酒店造成了近200人死亡和大量人员受伤。消息传来，全世界为之震惊。孟买血案表明了城市反恐的艰难性与恐怖袭击的无法预测性，也体现了当前恐怖主义行动的最新特点。

　　预警缺陷严重，未来城市反恐必须把情报获取放在首位

　　城市反恐，是针对城市一系列恐怖活动而实施打击的特种作战。现代城市的高速发展使各种非法组织制造恐怖袭击的可选择余地大大加强。

　　作为印度的经济和金融枢纽，南亚最重要的商埠和港口，孟买地位可谓举足轻重。事实上，自上世纪80年代以来，孟买就已经发生多达40次以上的恐怖袭击。其中1993年和2006年的两次袭击，造成200多人丧生，1000多人受伤致残。凡此种种均表明，恐怖分子的袭击目标已经由一般地域转向城市内具有象征意义或特定人群活动密集的大型场所。

　　但是，血的教训并没有从根本上引起有关方面的重视。此次孟买恐怖袭击得手再次证明，印度官方无论是在情报获取方面，还是在预防措拖方面，都存在着严重缺陷。

　　当前，城市应对恐怖袭击的主要手段仍是以预防为主。因为在现代化武器面前，遍布全球的城市永远是“柔软的腹部”。即使是一柄尖刀，一根铁棍，都足以在任何一个闹市区瞬间造成大量人员伤亡。针对这种情况的惟一办法，就是预防，防患于未然，让恐怖袭击胎死腹中。

　　诚然，城市恐怖活动具有很强的不可预测性和突发性，预先防范和事后追捕都极其困难，也给城市反恐怖军事行动情报信息保障带来了极大的困难。为了确保城市反恐及时有效，情报信息保障必须透过恐怖势力各种隐蔽伪装的迷雾，及时准确地捕捉信息，必须形成全方位、多层次、覆盖全、严密高效的反恐怖侦察监视网络，最大限度地获取预警性的情报信息。毕竟与传统社会安全威胁相比，恐怖主义的特点就是它往往会出人意料，并造成严重后果。

　　“黑猫姗姗来迟”，未来城市反恐力量建设必须突出快速反应

　　从某种意义上讲，城市反恐怖军事行动如果预防不足，最佳的弥补方法就是快速反应。尽快包围、甄别、消灭恐怖分子。

　　但是，鉴于城市反恐怖军事行动情况紧急，预警时间短，准备时间仓促，战机稍纵即逝，能否快速行动，把握战机，迅速控制事态发展就显得尤为重要。

　　在这次孟买恐怖袭击事件中，印度调动了数百名警察和特种兵前往事发地“剿匪”，但仅仅由四人组成的“恐怖敢死队”，却在占据泰姬玛哈饭店长达60小时才被包围饭店的重兵消灭。暴露了印度反恐力量应急作战能力的不足。

　　正如印度《电讯报》所说，不论是孟买的警察局、当地驻军，还是最精锐的“黑猫突击队”，都没有显示出他们的“精锐”之处。

　　可以肯定的是，未来城市反恐怖军事行动将是一场时间、地点和方式都难以判断的非常规战。恐怖分子会利用已掌握的一切高技术装备或武器，不择手段地展开各种恐怖破坏和袭击活动。因此，城市反恐力量建设将直接影响着反恐怖军事行动的成败。

　　针对这种情况，城市反恐力量建设必须突出快速反应。要做到决策部署快、部队行动快、合围布势快、处置情况快。必须事先制定行动方案，合理配置反恐力量，建立联合指挥体制，形成快速反应机制，确保一有情况，能快速反应。并能根据上级指令或依据特定时节、特定地点的敌我态势，采取积极有效的作战行动。

　　老枪“不堪重负”，未来城市反恐必须加强特殊装备建设

　　在孟买恐怖袭击的新闻图片中，看不到轮式装甲车、城市迷彩服、狙击步枪、短突击步枪、防毒面具这些今天媒体上常见的城市特战装备。相反，印度军警普遍使用的旧式英制步枪或AK系列枪械倒是十分显眼。

　　有报道称，战斗中，反恐警察的左轮手枪卡了壳，而其他反恐警察的武器也都不怎么样。特别是旧式英制步枪打完一枪还要重新压子弹。没有头盗、护肘、护膝这些防护装备。没有攀登绳、铁锁、安全带和手套这些攀登装备。没有耳麦、对讲机这些通讯装备，不要说实战，就是演习都不合格。

　　反观袭击者，装备有火力强大的AK—47步枪、全球定位系统、存储有高清晰城市地图的光盘，不但准备充分，而且展现出了高超的协同能力。无论是武器装备还是高技术运用，印度安全部队则明显落伍。按照印度官方自己的说法，就运用高技术而言，安全部队落后于恐怖分子“整整一代”。

　　因此，未来城市反恐必须针对城市作战特点，更多地编组精锐力量和专用武器，以适应城市反恐战场环境。要加大城市反恐作战高技术兵器和城市专用兵器的比重，多配备轻便、精良、灵活、小型的通用装备器材和特种装备器材。包括手枪、微冲、狙击步枪、榴弹发射器及微声武器、多用匕首、夜视器材、观测器材、微型通信器材、爆破器材、侦毒器材和各类特型器材等。

　　安保“手足无措”，未来城市反恐必须加强心理战运用

　　孟买恐怖袭击中，拥有天时、地利、人和优势的印度军警力量在袭击中如同没头苍蝇一般，甚至有警员在现场发出哭叫声，其心理状态脆弱程度可见一斑。

　　城市反恐中，实施心理战是非常关键的一环。正如中国古代战略家孙子所说，在左右战局的要素中，最首要的就是精神影响。心理战就是把对手的思想而非身体作为主要目标的行动。

　　但是，孟买袭击中，成功运用心理战的却不是反恐力量。这场导致近200人死亡的事件，炮制者更直接更大胆甚至更加决绝。当恐怖分子按部就班地执行他们的预定计划，疯狂地向人群扫射，袭击者拥有了多么大的心理优势。而代表国家机器的保卫力量却手足无措、抱头鼠窜。

　　战斗中，恐怖分子利用电视掌握信息，反恐指挥者这才想起切断这一途径。从反恐指挥角度看，第一时间切断电视、电话，屏蔽所有有线和无线信息，切断恐怖分子与外界的联系，是最基本的常识。

　　着眼联合打击，构建城市反恐体系需要军警民一体

　　孟买恐怖袭击的最大教训就是反恐体系建设存在着巨大缺陷。由于城市反恐作战力量往往是根据需要临时编成，加之城市特殊的地理环境，城市反恐必须确立“联合打击”的指导思想，构建军警民一体的城市反恐体系。

　　一是要建立合理的指挥机制，明确在反恐行动中不同类型力量各自的指挥职能与指挥关系，协调各部门之间的行动，确保一旦事发能迅速协调，果断处置。要以正规部队，特别是特种部队为主，在警察和广大民众的配合下，运用多种打击手段，对恐怖袭击之敌实施打击；二是要把对群众自身的反恐意识和自救能力的培养纳入整个城市反恐体系中，并将其视为一个不可或缺的部分；三是治标要治本。要摸清城市的恐怖源，有针对性构筑城市反恐体系。减少那种哪里出事，去哪里补救，做到防患于未然。

　　当前，不断蔓延的恐怖活动已经成为国际公害，任何国家和地区都不能掉以轻心。在血的教训中，全球已经形成许多共识：反恐并不局限在军事领域，而应综合治理，从政治、经济、外交等各个方面入手，通过化解民族、种族、宗教仇恨与矛盾，创造和平的发展环境；通过经济与社会的发展，消除贫困。总之，只有通过标本兼治的方式才能最终铲除形形色色的恐怖主义。(孙晔飞）