二、深化行政管理体制改革

　　经济特区和沿海开放城市要创新行政管理体制，理顺政府与企业、市场、社会的关系，更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用，优化政府管理体系，率先建成服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府和效能政府。

　　(一)科学界定政府职能。严格依法行政，全面推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与社会组织分开。能由市场机制调节的事，坚决放给市场；应由企业自主决策的事，一律交还企业；能由社会组织解决的事，积极移交社会组织。认真履行政府应当承担的职责，贯彻国家的宏观调控政策，增强调控的科学性、预见性和有效性，加强和改善社会管理，率先实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。

　　(二)优化政府组织体系。鼓励和支持深圳等市和具备条件的县(市、区)推进职能有机统一的大部门制改革，试行决策和执行、监督职能既相互协调又适度分开的机构设置办法。进一步精简机构，优化职能，坚决裁撤不必要的议事协调机构。允许实行自主的地方编制管理改革。鼓励开展扁平化管理、减少行政层级改革试点。进一步扩大和落实市一级经济社会管理权限，将既可由省级政府部门实施，也可由市级政府部门实施的审批权，依法委托或下放管理。对有一定人口规模和经济实力的中心镇赋予部分县级经济社会管理权限。理顺省以下垂直管理部门与地方政府的权责关系。积极探索在城市规划等领域实行市以下垂直管理模式。全面推进事业单位分类改革，探索建立事业单位法人治理结构。

　　(三)创新政府管理方式。深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批。健全行政决策咨询体制，完善公众参与、专家论证和行政机关决定相结合的行政决策机制。建立行政决策反馈纠偏机制。完善符合科学发展要求的政府绩效评估指标体系和评估机制。探索公务员聘用制和分类管理办法。完善行政问责和引咎辞职制度。创新行政执法机制，探索实行行政处罚调查权和决定权适当分离。积极培育和规范发展社会组织，加大政府职能授权和转移管理力度。建立跨部门统一互联的信息化电子政务平台，推进政务信息资源共享和公开。完善政府新闻发布制度，增加政务信息透明度。全面推广“一站式”服务、“网上办事”和“网上审批”。推进行政事业性收费改革，减少收费项目。率先推行审批管理“零收费”制度。