金融危机爆发以来，民工返乡、企业裁员的消息不断传来。胡锦涛总书记近日考察辽宁时，专程到劳动力市场了解就业工作，坦承受国际金融危机影响，明年我国就业形势将非常严峻。千方百计促就业，把保增长与促就业统筹兼顾起来，这应当成为各级政府的一项重要工作。

　　对我国就业前景构成压力的，当前有多重因素：首先是出口放缓，导致国内产能过剩，一些企业破产关门；其次是沿海发达地区产业结构升级，淘汰劳动密集型产业；三是农业生产力提高，农村劳动力价格偏低，使农民倾向于进城打工；四是毕业大学生连年增加。这些因素相加重叠，短期不会出现实质改善，就业日渐成为一个严重的社会问题。

　　就业乃民众衣食所出，是民生之本，这点不待多言。已有专家指出，由于通常不把返乡农民工当作失业者，从而缩小了我国失业人口的统计口径，降低了我国失业问题的严重性。但不论城市居民失业，还是进城农民工返乡，都意味着一些人的收入成了问题，处理失当就可能影响到社会稳定，对此政府应有清醒认识。

　　没有增长，自然难有就业，在这种意义上，保增长就是促就业。国家层面在拉动内需，各地政府也在想办法，都意味着增长和就业机会。通常认为，我国经济每增长一个百分点，就业人口可增加三四百万。只要政府拉动内需，稳定市场信心，增长就有了保障，也就有了更多就业机会。

　　但我国有一个“特色”，即高增长并没有带来高就业。原因在于，很多地方喜上大项目大企业，都是资本密集、技术密集，提供的就业岗位并不多。中小企业可以大量吸纳就业人口，但往往被政策边缘化，现在金融危机爆发，受冲击最大的正是中小企业。

　　现在民间强烈要求政府扶持中小企业，以稳定这个就业主渠道。农民工返乡，重要原因是沿海出口加工企业倒闭，或开工不足。当然，沿海发达地区正在推动产业升级，这一进程已持续经年。但相当部分中小企业仍有生存空间，至少可以以产业形式向内地转移，给中西部农民工提供就近就业的机会。政府必须为他们营造良好的发展环境，包括减轻税负，降低融资门槛。

　　中国经济增长对外依存度过高，要摆脱这一弊端，我国经济必须进行结构调整，这必然对中小企业构成内在压力。一个可能的转向是，大力发展第三产业，第三产业可以容纳大量高学历者，也需要大量低学历服务人员。十多年前，很多城市提出发展第三产业，因为经济发展水平所限，效果不彰。现在服务需求增加，政府若能给予政策优惠，第三产业前景广阔。

　　要增加就业，政府还要多想办法。现在湖北等省份拿出专项资金，开展返乡农民工培训，契合我国产业升级的要求，也增加农民工就业几率。上世纪二三十年代，美国罗斯福政府正是通过提供高等教育、职业培训机会，缓解了就业压力，为将来储备了人力资源。政府还可以完善社会保障，提供各种就业服务，鼓励创业，疏通多种渠道，形成促就业的合力。(本报评论员 杨于泽)