新闻背景：江苏规定明年起城管执法先敬礼表明身份

　　执法前先敬礼，暂扣物品不得使用……明年1月1日起实施的《江苏省城市管理行政执法规范(试行)》，要求城市管理行政执法应当坚持依法行政，以人为本、执法为民，遵循便民原则，提高办事效率，提供优质服务。(12月11日《现代快报》)

　　众所周知，对于任何行政执法部门而言，其行政成本的支付是依靠税收而不是借助罚款和收费来实现的。然而，财政供养显然仅限于在编的执法人员，而执法单位聘用的合同工、临时工等并不在此列，那么，这部分开支怎么办？现实生活中，不少执法单位实行罚款自收自支，或者更直白一点的说法叫做“以罚代养”。

　　类似的“以罚代养”，尤以城管部门所遭受的非议最大。在很多地区，城管多数都是临时聘用人员，其工资收入主要依靠从罚款中抽取提成。基于此，不难理解为什么会有人觉得，城管的任务就是“收费”，以及由此引起诸多利益纠纷。毕竟，当执法者的“饭碗”与罚款紧密联系在一起的时候，无疑是令人感到不安甚至恐惧的，隔阂与矛盾因此也几乎不可避免。在此背景下，城管敬礼的实际效用值得怀疑。

　　虽然此次江苏省明确要求，“行政执法机关不得下达或者变相下达罚没指标，或者将罚没收入与单位业务经费、工作人员福利待遇等直接、间接挂钩”，但是行政执法者自身的“饭碗”究竟如何保障呢？如果这个问题无法得以解决，谁能保证城管不越权执法抑或滥用职权，谁又能奢望他们尽心尽力地为自己提供优质服务？倘若如此，敬礼与否又有什么样的意义？

　　化解这样的矛盾，首先就有必要将行政执法机关经费统一纳入财政预算，执行罚缴分离和收支两条线管理。纳入财政预算，意味着执法人员的工资收入有了稳定的保障；收支两条线，意味着各项非税收入得以更加严格的管理。除此之外，还应对行政执法机关的编制进行核定，确有必要者由财政供养，否则就予以清退。

　　强调城管文明执法的过程固然重要，健全机构设置以确保依法行政更加重要。可资例证的是，去年年初，成都城管要求文明执法前先敬个礼，可往往没等城管靠近，小摊贩早已一哄而散。这样的结果其实不难理解———尽管满面笑容、礼貌有加，但只要是奔着夺取人家的饭碗而去，矛盾依然在所难免。由此看来，城管文明执法的功夫显然当在敬礼之外。(赵志疆)