温州中院又说:施救费与行政行为无关

　　既然温州两级法院认定施救费是交警的行政行为所致，不属于民事案件，那就打行政诉讼。

　　去年6月28日，陈振旺将平阳县公安局交巡警大队告上法庭，要求法院确认交巡警大队作出的扣留车辆行政强制措施，由原告承担施救费、停车费的行为违法，并判令返还施救费、停车费490元。在这个行政诉讼中，施救公司是第三人，承担连带责任。

　　因为有民事诉讼的“施救费是行政行为所致”的结论在前，法院审理起陈振旺的行政诉讼显得“异常艰难”，三个月后，去年9月30日，平阳县法院作出一审裁定:驳回起诉。法院的理由是，“490元施救费、停车费的收取，是施救公司的行为，不属县公安局交巡警大队行政强制措施的内容，故原告提出的诉讼请求事项不属于行政审判权限范围。”

　　“法院一会儿说，施救费是行政行为所致;一会儿又说，与行政行为无关。”陈振旺被搞蒙了，“上诉后，去年12月14日，温州中院作出终审裁定，自然又是驳回。”

　　记者看到，温州中院的终审裁定“比较高明”:“施救费系长安施救公司收取。陈振旺又没有证据证明，交巡警大队与施救公司存在隶属关系，或者涉案款项最终由平阳县公安局交巡警大队收取。故其所诉的行政行为不存在。”

　　“二审期间，我与陈振旺谈过话。”温州市中院行政庭副庭长、陈振旺案件审判长章禾舟在接受记者采访时说，“主要是诉讼请求的问题，陈振旺在民事诉讼中，认为有行政行为存在，交警的扣押行为，加上施救公司的拖车行为，共同侵犯了他的权益。因为涉及交警的扣车行为，所以给驳回了。他在诉讼请求中，混同了民事行为和行政行为。”

　　至于行政诉讼为什么被驳回，章禾舟分析说，“交巡警大队没有收取这个费用，交巡警与施救公司也没有委托关系，虽然每次都是这个施救公司去施救，但也不好认定是委托。纠纷发生了，陈振旺也同意扣车，这与交警扣车有区别。”

　　“我也与陈振旺探讨过官司怎么打，怎么救济的问题，我认为，首先是打民事官司，明确是纯民事的。”章禾舟说。

　　陈振旺:我是在做公益诉讼

　　“诉讼标的只有490元，而且在两级法院作出裁定前，交巡警大队多次要把钱退给我，我都没要。我是在做公益诉讼。”陈振旺认为，“长期以来，交警部门与施救公司联合乱收费，是非法的，应该取消，不能再乱收费了。我要把官司打到底，要让交警给公众一个交代、一个说法。”

　　陈振旺把话锋一转，“而且，整个温州都是这样。公安交警从施救公司那里拿提成，交警拿大头，施救公司拿小头。如果我打赢了这个官司，不仅会引起连锁反应，也会断了交警的财路。”

　　因为这个官司，陈振旺搞了许多调查研究。“在浙江温州地区，发生交通事故后扣留车辆，由交警委托施救公司拖车，并由施救公司向当事人收取施救费和停车费的做法由来已久，该收费行为是否合法，应当依法接受司法审查。多年来，施救公司依靠交警部门扣留车辆，向公众收取所谓的施救费和停车费的数额特别巨大，施救公司与交警部门之间存在的利益关系，众所周知。”

　　近日，陈振旺又向浙江省高院提交递交申诉状，要求再审。“我绝不妥协，最终目的是要通过这一典型案例，遏止交通警察在执法中向公众变相乱收费的违法行为，为公众维权。”

　　施救费背后的利益纠葛

　　在接受记者采访时，陈振旺多次提到，交警参与施救费的“分配”，并坚持说，这个问题是他打不赢官司的真正原因。

　　为此，记者就这个问题在温州进行了专门调查采访。

　　“这个问题，各级反映比较强烈，温州市纪委曾作过调查，但一直没找到证据。”温州市公安局一位知情人告诉记者说。

　　“我们这个施救公司是2002年成立的，以前是私人的，社会反映不好，公安机关考虑到找个单位，正规一些。长安集团作为国有大型企业被选中了。”长安车辆施救清障有限公司经理金荣昌告诉记者，“在平阳县就我们一家施救清障公司，成立这样的公司，必须由公安盖章。”

　　金荣昌介绍说，交警队是公司的主管部门，发生交通事故后，交警一般先通知他们，施救公司和交警“同时出勤”。但有时是“白跑”，因为有的交通事故不需要施救。

　　“以前，每年要上缴一部分管理费给交警，从公司利润里面拿出一部分给县公安局。但今年没有了。”

　　而平阳县公安局一位中层民警的说法与金荣昌“不谋而合”。

　　“1994年，平阳县公安局成立了金盾劳务公司，公安局便把车辆检测、培训、施救、清障等几个有收入的业务给交给了这个公司。1999年，司法机关不能经商办企业后，其他业务交给交警了，但县公安局将道路施救、清障转包给了温州长安集团了。承包合同签到2007年底。现在合同到期了，但业务还一直给长安集团。具体与公安局怎么分成的，不知道。但有一个协议，是温州长安集团与公安局签署的，包括一年给公安局多少钱。交警是公安局的下属单位，分多少成不好说。”

　　这位民警对记者说:“关于施救费方面的投诉比较多，现在不管施救与否，都是一个收费标准。拖车费与施救费，也应有区别。现在，保险公司对车辆可以自己开进去的，再发生的拖车费，拒赔。”

　　“不斩断交警与施救费的这个利益链条，受害的只能是广大的车主和司机。”采访结束的时候，陈振旺告诉记者，“不管过程和结果怎样，官司我还要接着打。我要穷尽所有的法律救济手段。”（韦洪乾　王义杰）

　　(12月20日出版的《方圆法治》杂志将作详细报道)