未来30年

　　人权保障“跑得更快”

　　2008年，走向未来30年的又一时间节点。这一年，中国的人权实践有重大进展：

　　5月1日，走过1年多的实施准备期，《政府信息公开条例》正式施行。保障公民的知情权，实实在在迈进一大步。专家指出，信息公开仍存在“玻璃门”等现象，需要加大条例执行力度。

　　11月4日，《村民委员会组织法》实施10周年。截至2007年12月，全国共有村委会61.3万个，基本做到由村民直接选举产生。村民自治更好地保障了农民权益。鉴于城市化进程加快，村民自治也面临保障农村外出务工人员的民主权利等新问题。

　　10月，十七届三中全会召开，“城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立”，被列入2020年农村改革发展基本目标任务……

　　对即将到来的又一个30年，李步云、徐显明有着共同的期待和判断：中国的人权事业定会“跑得更快”，中国的人权保障大有希望。

　　建议一：

　　修宪应“重构人权”，增加生存权、知情权等

　　徐显明：近年来，中国的人权实践发展十分迅速。未来修宪时，应重构我国的人权体系，至少将十七大报告中已出现的基本权利写进去。

　　最成熟的是生存权。作为中国政府认可的“首要人权”，生存权在宪法的权利列举中并未出现。十七大报告中已出现的知情权、参与权、表达权、监督权、发展权等，也应列入。如把生态文明当作一种生活方式的话，还应增加环境权。

　　建议二：

　　研究批准《公民权利和政治权利国际公约》

　　李步云：目前，中国已参加了22项国际人权公约，包括《经济、社会及文化权利国际公约》等核心国际人权公约。中国政府于1998年签署《公民权利和政治权利国际公约》，但至今未正式生效。

　　该公约规定了公民个人所应享有的权利和基本自由等内容。建议有关部门抓紧研究，在做适当保留的条件之下，尽快批准该公约。批准它，有利于提高中国的国际声望，有利于促进我国人权的保障。

　　建议三：

　　“城市本位”需要改变

　　徐显明：我们有的法律是“城市本位”，在这些法律中农民有时不是法律关系主体，比如过去的社保制度、劳动制度等。

　　十七大报告要求建立城乡一体的社会保障制度；而2004年修宪时，仅规定“国家建立健全与经济发展相适应的社会保障制度”。我们在立法时，应就城乡一体的人权保障设计相应的新制度。

　　建议四：

　　加快成立国家人权机构

　　李步云、徐显明：据了解，已有100余个国家建立了国家人权机构，致力于改善国际人权形象、促进国内人权保障、开展人权对外交流合作、进行人权教育等。

　　我国现有国家机构没有这4项职能。建议尽快建立国家人权机构。这将快速而持续地推动我国人权的进步。(吴 兢)

　　人权30年30事

　　1. 1978年11月，全国全部摘掉右派分子帽子。

　　2. 1978年12月18日，十一届三中全会召开，提出“宪法规定的公民权利，必须坚决保障，任何人不得侵犯”，开辟人权保障新时期。

　　3. 1979年7月，五届全国人大通过刑法、刑事诉讼法。

　　4. 1979年9月9日，中央发布《关于坚决保证刑法、刑事诉讼法切实实施的指示》，提出取消党委审批案件制度等。

　　5. 1980年8月26日，五届全国人大常委会通过《律师暂行条例》。

　　6. 1981年1月1日，新婚姻法施行。

　　7. 1981年4月，中国当选联合国人权委员会成员国。

　　8. 1982年12月4日，五届全国人大通过中国第四部宪法即现行宪法，公民基本权利的规定相比前几部宪法更多。

　　9. 1984年5月31日，六届全国人大通过《民族区域自治法》。

　　10. 1986年4月12日，六届全国人大通过《义务教育法》和《民法通则》。

　　11. 1988年3月15日，中国残疾人联合会成立。

　　12. 1989年10月和12月，七届全国人大常委会先后通过《集会游行示威法》和《环境保护法》。

　　13. 1991年11月1日，国务院新闻办发表《中国的人权状况》白皮书。这是中国政府向世界公布的第一份人权官方文件。

　　14. 1992年4月，七届全国人大通过《妇女权益保障法》和《工会法》。

　　15. 1992年4月，中国政府首次派员前往柬埔寨参加联合国维和行动。

　　16. 1993年3月，中国人权研究会成立，并于1998年7月获准参加联合国经社理事会的有关事务。

　　17. 1994年7月，八届全国人大常委会通过《劳动法》。

　　18. 1996年8月，八届全国人大常委会通过《老年人权益保障法》。

　　19. 1997年9月，党的十五大报告提出“尊重和保障人权”，首次将“人权”概念写入党的全国代表大会正式文件。

　　20. 1997年10月，中国政府签署《经济、社会及文化权利国际公约》；2001年2月28日，全国人大常委会批准该公约。

　　21. 1998年10月，中国政府签署《公民权利和政治权利国际公约》。

　　22. 1999年3月，九届全国人大将“实行依法治国，建设社会主义法治国家”写入宪法。

　　23. 2002年2月，中国第一份国际性人权杂志《人权》创刊。

　　24. 2003年8月，《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》被废止。

　　25. 2004年3月14日，十届全国人大将“国家尊重和保障人权”写进宪法。

　　26. 2005年，教育部第一部统编教材《人权法学》出版发行。此前，山东大学1997年设全国首个人权硕士点，中国政法大学2004年设首个人权博士点。

　　27. 2006年1月1日，《农业税条例》废止。

　　28. 2007年，十七大报告设立了知情权、参与权等多种人权新形式。

　　29. 2008年5月1日，《政府信息公开条例》施行。

　　30. 2008年11月，我国政府宣布将首次制定《国家人权行动计划》。

　　(吴 兢整理)