对话嘉宾

　　李步云(中国社科院荣誉学部委员、广州大学人权研究中心主任)

　　●应抓紧研究，在做适当保留的条件之下，尽快批准《公民权利和政治权利国际公约》

　　徐显明(全国人大常委会委员、法律委委员、山东大学校长)

　　●只有制度上的人权才是根本性的人权。未来修宪，应重构我国的人权体系

　　11月初，我国政府宣布将首次制定《国家人权行动计划》，规划未来两年的中国人权事业发展。

　　这个消息，对中国社科院荣誉学部委员李步云和全国人大常委会委员、山东大学校长徐显明来说，是一大喜讯。人权于他们，已是一生的不懈追求。

　　30年前，1978年12月6日，李步云在人民日报发表《坚持公民在法律上一律平等》一文，被公认为法学界突破思想理论禁区“第一文”；他还提出“罪犯也是公民”，引发大争论。

　　遥想当年，李步云认为，正是30年改革开放，开辟了中华民族历史上“人权保障的新时代”。

　　29年前，徐显明作为“文革”后第一个走上法庭的大学生，为一名杀人犯义务辩护。多年来，他撰写《生存权论》等人权力作，提出多份推动人权的议案和建议，和李步云一起为“人权入宪”鼓与呼。

　　“2004年人权入宪，我有一种死可瞑目之感。”徐显明的话发自肺腑。

　　在两位中国人权事业推动者眼中，30年前的十一届三中全会是我国人权保障的新起点，带来人权观念解禁、人权实践拓展。30年后，人权已然成为当今中国的主流价值。未来30年，中国人权将受到空前尊重，人们将拥有更普遍更广泛更平等的人权。

　　五大节点

　　人权不再是禁区

　　1978 十一届三中全会

　　人权保障新“原点”

　　背景：1978年12月，十一届三中全会公报指出：“宪法规定的公民权利，必须坚决保障，任何人不得侵犯。”

　　“文革”中，人权被认为是资本主义的专利。改革开放初期，人权仍被当作“资产阶级口号”。1978年这一年，为右派摘帽的人权保障实践已然先行，至11月全国各地已全部摘掉右派帽子。截至1982年，全国共平反纠正300多万名干部的冤假错案，47万多名党员恢复党籍。

　　十一届三中全会公报中，并未出现“人权”二字。但李步云、徐显明都认定它是人权保障的新“原点”。

　　李步云：回顾历史，一个关键就是1949年新中国成立，中国人民站起来了，为保护人权开辟了国内和国际环境。

　　十一届三中全会，明确了保障公民权利、法律面前人人平等等重要理念；尤其是强调民主法制，这也是个人权问题——民主首先是人的民主权利，法制是为了保障人权。它标志着我国人权保障的新开端。

　　徐显明：人权早已是中国共产党的主张：1923年，中国共产党第一份《章程》提出人权；井冈山时期，《中华苏维埃共和国宪法大纲》明确写入“人民的权利”……

　　改革开放30年，从某种意义上说是变法的30年、制度创新的30年。只有制度上的人权才是根本性的人权。30年前那场伟大的会议，当之无愧是人权保障的新“原点”。

　　1982 第四部宪法

　　列举了28种公民权利，与西方几无区别

　　背景：1982年12月，新中国制定第四部宪法，即现行宪法。第三十三条规定：“凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。”

　　有人说，不经历“文革”，不会懂得“公民”的意义。那时，“地富反坏右”不被当作公民看待，丧失做人基本尊严。

　　此前，1949年“共同纲领”只规定“人民”的权利；1954年宪法规定了公民的权利，却没回答什么是“公民”。

　　1982年宪法对“公民”的定义，意味着“地富反坏右”也是公民，罪犯也是公民，都应拥有基本人权保障。

　　1980年11月20日开始，最高人民法院特别法庭公开审判林彪、江青反革命集团案，前后44次开庭，被认作“依法办案的一个范例”。

　　李步云：“四人帮”最大的罪行就是践踏人权。对其依法公审，体现了人权保障五大司法原则：依法独立审判、司法民主、实事求是、人道主义和法律平等。

　　新中国4部宪法中，1982年宪法对人权的各种具体权利列举最全，与西方国家几无区别。

　　公民基本权利，1975年宪法仅2条，1978年宪法也只有12条，1982年宪法则达28条，增加了“人格尊严不受侵犯”等新规定，大大推动了我国人权事业的发展。

　　1991 首份“人权白皮书”

　　人权被称为“伟大的名词”

　　背景：1991年11月2日，国务院新闻办发表《中国的人权状况》白皮书。这是中国政府向世界公布的第一份人权官方文件。

　　在中国政府首份“人权白皮书”中，人权被称为“伟大的名词”；强调实现充分的人权，是“中国人民和政府的一项长期的历史任务”；并提出“生存权是中国人民的首要人权”。

　　李步云：1993年6月，第二次世界人权大会通过《维也纳宣言和行动纲领》，包括中国在内的180多个国家的代表出席。宣言承认人权具有普遍性，并明确要考虑各国各地区的特点。这是我国在外交上首次承认人权的普遍性。

　　徐显明：1995年10月，时任国家主席的江泽民在接受美国电视台采访时表示，实现人权普遍性原则必须与各国的具体情况相结合。这是中国领导人首次公开承认人权普遍性。

　　2004 人权入宪

　　“尊重和保障人权”成为国家基本义务

　　背景：2004年3月14日，十届全国人大二次会议通过宪法修正案，“国家尊重和保障人权”写入宪法。

　　2004年5月，全球扶贫大会在上海召开。会议评价中国的扶贫是一个“生动例子”。 仅2004一年，中央财政安排扶贫资金122亿元，农村贫困人口比上年减少290万。“生存权是中国人民的首要人权”，中国以扶贫为突破口，开展生动而有效的人权实践。

　　徐显明：人权入宪有三个意义：中国的人权保障有了空前的包容性和广泛性。人权主体，不再只针对公民，而是从公民扩展为人人；人权体系从封闭走向开放。人权入宪，人权体系发生变化，没有列举的也要保护；尊重和保障人权，成为国家的基本义务。这预示着国家的价值观开始发生变化。

　　2007 十七大报告

　　赋予知情权、参与权等多种新人权

　　背景：2007年10月15日，党的十七大在京召开。十七大报告明确指出：“保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。”

　　1997年9月，党的十五大召开，首次将“尊重和保障人权”写入党的全国代表大会报告；此后，十六大再次重申“尊重和保障人权”。

　　十七大报告，人权被两次提及：人权事业健康发展；尊重和保障人权，依法保证全体社会成员平等参与、平等发展的权利。

　　人权实践中，中国迈出新步伐。2006年1月1日，《中华人民共和国农业税条例》废止。当年取消农业税为农民减税负1200多亿元。

　　李步云：十七大报告对于中国人权的未来有着重要意义，以人为本的科学发展观，是更加地尊重和保障人权。十七大报告中，人权的方方面面都照顾到了，提及的知情权、表达权、参与权等，都超出了宪法的具体列举。

　　徐显明：我认为十七大报告重构了中国的人权体系，范围十分宽广，有政治、经济领域，也有社会领域：学有所教——教育权；病有所医——健康权和医疗权；老有所养——社会权；劳有所获——劳动报酬权；住有所居——适度居住权等。