昨日报道了(安徽)阜阳市公安局规定，市民发三次黄段子将被拘留一事，该报道被网络转载后引起网友热议，网友大多对公安部门的做法提出质疑。对此阜阳市公安局正式作出回应表示，制定《实施治安管理处罚法细化标准》(下称《细化标准》)，是为了规范公安执法过程中的自由裁量权，且只有在受害人举报后，公安部门才会进行调查，再依据调查情况进行相应处理，并非只要发“黄段子”便会遭拘留。

　　阜阳市公安局认为，部分网友对该《细化标准》内容一定程度上产生了误解。针对网络上质疑的声音，阜阳市公安部门昨日进一步作出全面说明。

　　质疑：公安局是否有权制定处罚标准？

　　回应：该标准以《治安处罚法》为依据

　　网络上，除了一些不冷静的声音，也有部分质疑的态度。有网友质疑：作为市级公安部门，是否有权制定地方行政法规和标准？并照此对发淫秽信息者进行处罚，是否缺少法律依据？

　　阜阳市公安部门表示，《细化标准》的内容并非由公安部门擅自拟定，其根据是阜阳市政府办公室于今年9月17日下发的《关于规范行政自由裁量权工作的意见》和《中华人民共和国治安处罚法》，《细化标准》最终的处罚结果与《治安处罚法》保持一致。

　　“我国行政处罚法规定，限制人身自由的行政处罚只能由法律设定，任何一级行政机关都无权规定对公民给予拘留处罚。”阜阳市公安局新闻发言人说。据此，阜阳市公安局依照市政府的意见，对《治安处罚法》进行了细化，并未单独立法或制定标准。如《治安处罚法》中提到：多次发送淫秽信息，干扰他人正常生活的，将依法受到处罚。但《治安处罚法》中并未规定“多次”究竟是多少次。

　　据阜阳市公安局法制科科长李道新介绍，“多次”和“多人”的概念并不具体，不同的公安机关在执法时，面对同一违法行为，可能由于不同的裁量权，造成差别较大的结果。因此，统一自由裁量权是有必要的，目的在使同一违法行为在不同的公安机关受到的处罚相同或接近。

　　“为此，我们将‘多次’规范为3次以上(含3次)，多人规范为3人(含3人)。”李道新同时表示，这样的规范细则，在制定时借鉴了外地的做法，并非仅阜阳如此。另一方面，规范为3次，也符合立法精神和有关“多次”的司法解释精神。

　　质疑：淫秽信息如何定性？

　　回应：“带色”不一定算淫秽

　　“什么是黄段子？什么是淫秽信息？公安部门在执法时如何定性，又是凭什么定性的呢？”这些疑问事关公安部门的执法依据，在网友的质疑声中出现频率较高。

　　阜阳市公安局有关负责人解释说，“黄段子”与“淫秽信息”，前者是民间俗语，后者具有法律含义，虽然有类似之处，但二者终究不是一回事。据介绍，但凡在短信息中带些“颜色”的内容，都可以称为黄段子，但不一定是淫秽信息。

　　“目前淫秽信息尚无法律定性，只有淫秽出版物等界定。”李道新说，依照对淫秽出版物的理解，只要在信息中涉及严重的裸露、关键器官、部位等，都可视为淫秽信息。据介绍，《细化标准》中提到的淫秽信息，即表意来源于此。

　　质疑：发淫秽信息就要遭处罚？

　　回应：朋友开玩笑当然不在此列

　　有网友认为：“公民有通信自由权，只要不群发，不影响社会稳定，大可不必草木皆兵，也不能成为公安罚款的理由。”“发淫秽信息就会被拘留，那也太不近人情了吧，难道我和朋友开玩笑都不行吗？”“公安局凭什么知道我手机发短信的内容，难道我被监控了？”……网上此类评论，多表达出网友对发“黄段子”后果的担忧。

　　据介绍，治安管理处罚法规定，多次发送信息中的“信息”，可以是手机短信、网络信息或者电话响铃等，信息的内容主要是非法信息，也可是其他信息。但是，行为人实施多次发送信息行为的目的，必须是干扰他人正常生活，否则就不构成违反治安管理行为。市民之间不以干扰他人正常生活为目的发送黄段子的行为，不构成违反治安管理行为，不会受到治安处罚。“如果是公民之间开玩笑，双方都乐意，当然不在处罚之列。”阜阳市公安局法制科科长李道新说，公安部门不会干涉公民的合法自由权利，不会任意对手机信息进行监控，请市民放心。

　　“先是举报人举报，而后经公安部门查实后，发信息者确有主观恶意，且符合《细化标准》的处罚范围，发淫秽信息者才会受到治安处罚。”李道新如是说。(安徽商报 记者 武长鹏)

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