贫困县的“普九”大计

　　教育局官员田明岳说，突击建校成绩“喜人”，小学生入学率超过了国家要求。但很快，大鹏希望小学被撤并

　　1997年元旦，大鹏希望小学在杨家坪落成，长阳县团委的一名副书记和原津洋口镇的领导到场祝贺。

　　这一天，杨家坪的村支书杨大科也长出了一口气。

　　在上级“人民办教育，村村建小学”的指导精神下，像杨大科这样的村干部一日没完成任务，一日便不得安宁。“你工作要是一点跟不上，镇上干部就过来为你做思想工作，哪怕说个通宵，也要叫你点头。”

　　长阳县一共有400多个村子。但据长阳县教育局党委副书记田明岳介绍，十几年前“普九”时，县里根据达标要求，设定全县的任务是达到500多所小学，甚至有的小自然村也要有学校，使得有的村子有两所小学。

　　该县教育局出具的材料显示，“将学校建在贫下中农的家门口”是当时对教育设点的“普遍共识”。并认为如果不这样做，“普九”所要求的入学率将无法达标。

　　田明岳说，长阳县属山区，在“普九”前，农民对教育的必要性认识不足，“家门口没学校，就不让娃子读书了。”

　　同时，“普九”验收的标准，对校舍等硬件也有严格要求。于是，当时哪个村、哪个乡镇的小学数目不达标，会被视作拖全县工作的后腿，其负责人会被批评甚至处分。

　　“事后，我才明白镇干部为什么会连夜去找我。”杨大鹏说。

　　“普九”压力虽大，但地方财力有限，导致这些乡村小学大部分要靠接受捐资以及村民摊派，甚至政府举债建设。

　　“如果当时有针对性地建设大量临时教学点，会不会出现今天的大量小学闲置？田明岳假设。”

　　长阳县教育局负责人坦言，当时摊派的阻力不小，长阳是国家级贫困县，很多老实巴交的农民听到摊派数额后，“急得坐家里哭”。

　　因此，捐资援建小学，就为政府所喜闻乐见。甚至给他们树碑立传，以示永志不忘。

　　捐资者建起的学校都被以“希望小学”命名。据不完全统计，长阳县一共有76所这样的希望小学，为湖北省之最。

　　“大鹏希望小学”建成时，正值长阳县“普九”市级验收期间。两年后，1999年，长阳县通过了国家“普九”验收。突击建校的成绩是“喜人”的，“小学生入学率超过99%，高过了国家要求。”田明岳说。

　　但是，“普九”通过后几个月，1999年下半年，大鹏希望小学就被宣布撤并。

　　撤并只因生源少

　　长阳县教育局副局长苏勇说，被撤并的400余所中小学中，有的最后只剩下七八个学生

　　撤并的原因很简单：没学生。

　　在1997年大鹏希望小学建成时，学校有七八十名学生。为保证毕业班的升学率，五年级的学生被抽调到邻近师资好的小学去了。而入学新生人数逐年锐减，到1999年秋季开学，三层楼六间大教室，只有不到30名学生了。

　　生源锐减，是长阳县所有被撤并小学的共同困境。长阳县教育局的统计显示，1998年该县义务教育阶段学生总数79141人，2008年为42799人。其中小学生源从5万余人减少到18000人左右。

　　在龙舟坪镇郑家榜村，枝江市政府援建的“枝江希望小学”，在三年前还有约180名学生，到今秋开学只剩104人。

　　村干部说，一两年内，这个学校就将撤并，“我们想撑也撑不下去了”。

　　生源的减少，与低生育率密不可分。到今天，村里很少有超过二胎的，而育龄男女生育愿望也大降。

　　这些不仅体现在计生部门的统计表上，也直观地体现在小学教室里，而又有不少小孩随父母到外地就读。

　　据长阳县教育局副局长苏勇讲，在长阳县被撤并的400余所中小学中，有的最后只剩下七八个学生。

　　杨大鹏说，早在1996年建校时，他就有个疑问，村里小孩子越来越少，过几年学校会不会撤掉？

　　“大鹏希望小学”是撤并比较早的。长阳县大规模撤并中小学，是在2001年。

　　当时，在乡村生源不断减少，城镇学校教育资源日趋紧张的情况下，长阳县教育部门要求撤并相对过剩的农村校点，以优化资源配置。

　　“高峰”后的巨额债务

　　至今，长阳县还有1780万元的“普九”债务没有偿还。据介绍，全国共有“普九”债务近600亿元

　　对于学校被撤，杨大鹏质疑教育部门失误，而教育部门在喊冤。

　　长阳县教育局党委副书记田明岳说，按国家有关规定，义务教育设点规划以5年为期，因此，预测入学人数的变化并非无章可循。但在上世纪末，长阳县和全国其他地方一样，实行的是“分级办学体制”，县办高中，乡镇办初中，村办小学。教育部门虽可建议，却无权干涉学校设点之事。而当时各乡镇最大的目标，是完成普九任务。

　　对十几年前的“普九”，田明岳认为对推动当地的社会发展功不可没。“不过，要是能在全国一盘棋的情况下，结合各地实际情况会更好。”

　　田明岳说，上世纪90年代的中小学，面临的是实施计划生育后的最后一次生育高峰的孩子。而在长阳，1984年7月国务院批准设立长阳土家族自治县，宽松的生育政策使得当地又掀起一次生育高峰。这些孩子读中小学时，恰好又逢“普九”，当时“只要想达标，校舍日后肯定会空置”。

　　田明岳假设，如果当时有针对性地建设大量临时教学点，就不会出现今天的大量小学闲置。

　　目前400多所中小学被闲置的同时，长阳县还要偿还大量的“普九”债务。

　　长阳县政府今年7月7日下发的一份通知显示，从1995年1月1日至1999年6月30日，该县为“普九”共欠债2285.26万元，至今还有1780万元没有偿还。而依惯例，在“普九”债务中，绝大部分都用来修建校舍。

　　长阳县的困局在全国并不鲜见。据华中师范大学教授范先佐介绍，全国各地共有“普九”债务近600亿元，其中湖北省有31亿。

　　范先佐介绍，因生源问题撤并农村中小学的情况在全国具有普遍性，目前全国农村小学的数量没有1985年的时候多，当时83万所，现在34万所。

　　让范先佐担忧的是，目前的撤并潮，会否造成新的“入学难”问题。