口述实录

　　“黄金周”的由来

　　口述人：魏小安

　　身　份：中国旅游文化资源开发促进会副会长

　　1999年，我在国家旅游局政策法规司担任司长一职，那年春节我去了一趟广西，强烈地感受到一股旅游的高潮正在逐渐兴起。在那次旅途中遇到很多旅行社的人，其中有普通导游也有管理级别的老总。聊天过程中，他们告诉我春节期间生意很火爆，但是涉及一个问题，当时只有春节一个长假，平时没有机会旅游，大家觉得缺乏旅游时间，假期最好能调整一下。

　　那个时候我在国家旅游局负责统计，回到北京后我做了调研，为各地旅游局布置了一项工作，要求各个省旅游局把春节的旅游情况做一个汇总。当时没有什么模板，大家普遍认为这份统计很难完成，我说再难也要做，结果在春节后拿到了一份关于1999年春节旅游调查报告，报告显示老百姓对旅游的需求正在增长。

　　首先报告局领导，局领导看完后觉得这件事是一个旅游业的新动向，就把这份调查继续向上提交。在五一的时候，我们又做了第二次旅游调查，两次调查结束后，大家感觉这件事有些眉目了，之后国务院组织了一个领导班子来研究此事，然后形成了一个节假日调整方案，最后上报国务院，经批准顺利完成假期制度调整。

　　那个时候的调查很泛泛，综合了很多条关于节日接待情况、游客数量、旅行社收入等，虽然没有准确的统计，但是做了很多案例性调查，包括分析，一个直接的感觉就是假日制度急切需要调整，当时很多旅行社都提出希望能形成制度化的假期。

　　1999年9月，国务院出台新的节假日办法，紧接着十一休息，第一个假期，大家还没反应过来，仅仅觉得很轻松。到了第二年春节，又忙于民工流、学生流，对假期调整也没有太深感受，直到2000年的五一，才产生“井喷”的现象。首先是交通，高速公路严重堵塞，那一年北京八达岭高速公路全线瘫痪，一下把大家吓了一跳，所有景点人满为患。

　　针对当时“井喷”的情况，2000年6月25日，国务院专门开了一个常务会议，其中一个议题就是研究“黄金周”问题。国务院办公厅下达一个文件，成立“假日制度部级协调会议”，一共包括14个部门，在“部级协调会议”下面设立了一个办公室，办公室就放在国家旅游局，将这件事制度化。

　　五一“井喷”现象发生后，“黄金周”的一些负面效应开始呈现，所以大家觉得这件事需要重视，需要规范。在2000年9月15日，“黄金周”制度正式启动，我们开始值班。当年全国“黄金周”第一个班是我值的，一晚上都没有睡觉，大概接了100多个电话。主要有三类情况：一类是咨询，大家觉得电视上播出了这个电话，想通过电话寻求帮助，问路线；第二类严格来讲也不是投诉，日常也会发生，但因为是“黄金周”期间大家就感觉这件事很敏感。第三类就是打一个电话只为了试探，电话一接通就能听到那边说“咦，真的有人接，我以为政府在蒙人呢。”

　　那个电话就叫做假日值班电话，当时由14个部门的司长轮流值班。第二天早上接班的是国家发改委的一个司长，后来他告诉说确实不一样，之前都是接触地方官员，第一次直接接触消费者感触很深，事件都很具体。

　　对老百姓而言增加假期是第一个收益，第二个收益才是旅游收益。严格上来说，“黄金周”应该叫做“消费黄金周”，不能只限于旅游“黄金周”，“黄金周”期间各种商品零售额大幅度增长，总体来说是消费“黄金周”，旅游是其中一个龙头和重点。我们当年做调查的目的并没有仔细地考虑到国家经济，单纯凭职业敏感，就是觉得大家对旅游的需求已经产生了。经过旅行社的统计，最后由当时国务院发展改革委员会牵头，加法制局、发改委、旅游局共同完成的。调整假期基本是全票通过，没有人持反对意见，都觉得这件事很好，大部分人认为增加的三个假日对国民福利很好，对扩大内需起到了很大的作用。

　　旅游大事记

　　□1982年

　　8月，中国旅行游览事业管理总局更名为国家旅游局。

　　□1985年

　　颁布旅游产业第一部行政法规《旅行社管理暂行条例》。

　　□1990年

　　10月，中国公民自费赴新加坡、马来西亚和泰国等三国旅游率先开放。

　　□1996年

　　国务院发布《旅行社管理条例》，将旅行社由三类分为国际旅行社和国内旅行社两大类，这一分类框架沿用至今。

　　□1995年

　　实行双休日制度。□2001年

　　我国公布旅游业加入世贸组织，承诺降低外方投资旅行社门槛。

　　□2004年

　　9月，欧洲29国正式对中国公民开放旅游，欧洲游首发团启程。

　　□2007年

　　我国的旅游总收入突破10000亿，达到了1.09万亿元，成为具有重大转折意义的一年。

　　□2008年

　　7月，大陆居民赴台旅游正式实施。

　　□2008年

　　《国务院关于修改〈全国年节及纪念日放假办法〉的决定》和《职工带薪年休假条例》开始实施，我国公民赴美旅游首发团启程。