只要群众有困难，和谐委就要管

　　2007年9月18日，在总结商贸物资系统和谐建设委员会取得经验的基础上，安阳市成立了和谐建设工作委员会，由市委副书记任主任，成员有市直各有关单位的一把手，委员会办公室设在市政法委。

　　相比起小“和谐委”，安阳市“和谐委”面对的困难群体和信访群众的面更大、矛盾更多，也更复杂。

　　李宏伟说，安阳市现有人口539万，其中特困人口和残疾人占了近十分之一，这些人既是信访的主体，也是最值得党委、政府关心关注的群体。同时，他们各自的诉求不同，反映的困难和问题也不一样，在合情、合理、合法、合规4个方面，有的只占两个方面、一个方面，但他们生活确实有困难。怎么办？我的看法是，只要群众有困难，和谐委就要管。

　　安阳市曾有一名上访群众，因为2400元诉求得不到解决，上访3年没有结果。

　　相关部门开会时，李宏伟动情地说：“群众因为2400元上访3年，到这儿说不符合法律，到那儿说不符合政策，他能不有怨言吗？这么点钱我自己出都行，有必要搞成全省督办的信访案件吗？”最终，由特困基金出资解决了问题，这名群众再也不上访了。

　　涉法涉诉问题在上访案件中占较大比例，执行难又是全国性问题。2007年8月，安阳市殷都区人民法院在全市率先设立特困群体救助基金，既不同于国家赔偿，也有别于现行其他社会救助制度，目的是通过救助案件当事人的特殊困难，解决“法度之外，情理之中”的问题，促其息诉息访。截至目前，救助基金财政拨款30万元，累计支出16万元，一大批曾有怨气的特困群众得到了救助。

　　安阳县李秀莲上访案是河南省公安厅交办案件。安阳县公安局负责人多次到相关部门协调，并拿出6.5万元对李秀莲进行救助。最后，李停访息诉。

　　和谐委的成立，不仅解决了群众的切实困难，维护了社会稳定，也使领导干部有更多的时间和精力考虑发展问题。

　　在和谐委的帮助和支持下，安阳市商贸物资系统6个重点项目进展顺利，全部建成后将新增销售收入15亿元，可创造1400多个就业岗位。

　　李宏伟说：“社会的稳定促进了经济的发展，而经济的发展又为社会的稳定创造了条件，安阳在探索中逐步实现了这种良性循环。”  (刘万永)

　　“没有人生下来就愿意上访”

　　什么人在上访，为什么要上访？安阳市委常委、副市长李宏伟说，面对上访群众，这是领导干部最先要分析、研究和掌握的。

　　“当你西装革履时，要想一想困难群众穿得暖不暖；当你吃喝应酬时，要想一想困难群众吃得饱不饱？”这是李宏伟经常对同事说的一句话，也是对自己的要求。

　　李宏伟很认同江苏泰州市信访局局长张云泉“人不伤心不落泪，人无难事不上访”的说法。李宏伟告诉记者：“没有一个人生下来就愿意上访。上访者三番五次地跑省城、北京，目的是要解决问题，没有过不去的事，谁愿意费钱费时穷折腾？”

　　李宏伟说，近年来越级上访事件频发，固然有少数干部群众观念淡漠，但更多原因是上访群众利益诉求多样，有的是合情合理不合法，老百姓认为按常理应该这样解决，可实际上又没有相关规定或法律依据，客观上造成各个部门相互推诿，问题长时间得不到解决。

　　更值得注意的是，面对群众的利益诉求多样，有的干部不善于和风细雨地解决问题，而是习惯采用行政的、强制的手段解决矛盾，动不动就把警察推到干群矛盾的前沿，这也是一些群众产生对立情绪，矛盾激化的一个重要因素。

　　为什么要上访？李宏伟的分析是，上访群众中有相当一部分是困难群体。他们大多生活困难，个体利益诉求不能有效解决，最应当引起关心关注。

　　到安阳挂职后，李宏伟订阅了两本杂志：《心理学》和《城市问题》。在他看来，解决上访群众的问题，首先是心理疏导和人文关怀，领导干部要俯下身来，多倾听他们的呼声，让他们得到尊重，感受到党和政府的关爱。做到这一点，群众的怨气会减少许多，对立情绪也会逐渐消除。同时，要采取切实措施，解决他们的实际问题，即便是一时不能解决的，也要让群众感受到干部解决问题的诚意。

　　当安阳市商贸物资总会会长反映职工敬和平多次到郑州、北京上访时，李宏伟的回答是：“不要说这些，你们马上去了解敬和平的家庭情况。”当得知敬和平夫妻双双下岗，老人因病去世、孩子上大学，生活艰难后，他带头捐出500元给敬和平。

　　在李宏伟看来，同样是100元，市场流通是等值的，可对不同的人来说价值不同。对生活困难的人来说，可能就是半个月的生活费。随后，他又找敬和平谈心，了解他的实际困难和要求，最终解决了这个全省挂号的信访案件。

　　“领导干部要见微知著、防微杜渐，这样才能把信访问题解决在萌芽状态。”李宏伟说，贵州瓮安事件等群体性事件警示我们，小事不重视，最终会演变成大事，造成社会的不稳定。

　　怎样在基层把构建和谐社会落到实处？李宏伟的体会是：一要有正确的认识，二要有切实的措施。只有真心实意抓落实，才能俯下身子想办法，才会脚踏实地见成效。而“和谐委”在安阳的探索，正是基层构建和谐社会活生生的创新和实践。

　　和谐委为什么“管用”

　　和谐委是不是花架子，是不是跟风的产物？

　　记者一到安阳，就向当初提议成立“和谐委”的安阳市副市长李宏伟提出这样的疑问。他的回答是：“我说好不管用，群众认可才是最好的说明。”

　　今年64岁的刘忠华是安阳印刷厂退休职工，儿子儿媳双双下岗。2005年9月,他6岁的孙子刘旭小学一年级只上了一天，就被确诊为白血病。为给小刘旭治病，父母申请二胎指标又生下一个小弟弟，经配型，弟弟的脐血干细胞与刘旭的完全吻合。

　　脐血干细胞只能保存10个月，他们家在负债累累情况下坚持保存了8个月，就再也拿不出一分钱了。

　　刘忠华在焦急困顿、万般无奈的情况下，听说有个和谐委，抱着试试看的想法，拨通了李宏伟的手机，哭着向李宏伟介绍了孙子的困境。李宏伟当即捐出1000元，并批示“请市民政局、卫生局、市红十字会尽可能予以资助。”随后，又倡议安阳市委、市政府机关工作人员和社会各界为刘旭捐款9万余元。

　　在和谐委的大力帮助下，很多热心人捐款，筹集到近30万元的手术费用，小刘旭成功得到救治。

　　回忆当时的情景，刘忠华说，孩子生病后，全家人都绝望了，要不是和谐委，我这个家庭早就散了。我没什么能力回报社会，为四川地震灾区捐款时，尽管我也困难，但也捐了50元。和谐委让我知道，人活着就要有责任心。没有大家的爱，哪有社会的和谐？

　　在安阳，因和谐委而改变命运的不只刘忠华一家。过去，他们有的家庭贫困，甚至衣食无着；有的四处上访，问题长期得不到解决。而今，在和谐委的帮助下，他们重新回归了正常的生活，久违的笑容又回到了脸上。

　　信访工作历来被认为是“老大难”。而在李宏伟看来，一些看似非常棘手的问题，只要真正重视起来，并拿出切实有效的措施解决，就能达到群众满意、社会和谐的效果。安阳市和谐委成立以来，安阳的上访案件大幅下降。两年前，安阳市商贸物资系统群体性上访案件最多，和谐委成立两年来，上访量下降了90%。

　　和谐委成立之初规定，和谐委工作人员不占编制、不拿报酬。占编制，相当于成立了新的机构，和中央要求的精简机构的要求相悖；不拿报酬，是因为抽调的人员本来就有工资，工作是大家分内的事。

　　一个不占编制、不拿报酬的和谐委为什么“管用”？安阳市信访局副局长丁琦说，和谐委的优势是有措施，能把问题消灭在萌芽阶段，使之不会转化成上访案件。

　　李宏伟认为，解决信访问题和特困群体问题需要党和政府各部门以及全社会的共同努力。许多矛盾和问题牵扯面广，单靠一个或几个主管部门很难得到有效解决，即使一时解决了也是头痛医头、脚痛医脚。这就需要一个像和谐委这样的组织，在党委、政府的领导下，借助方方面面的力量，协调破解影响社会稳定的棘手问题。

　　安阳创立和谐委的探索实践，不仅在安阳很快见到了成效，也引起了周边城市决策者的关注。河南省南阳市、漯河市先后派有关部门到安阳实地考察、学习；千里之外的福建圣农集团此后也成立了企业的“和谐委”；

　　2008年2月，在人民网推出的“2007年十大地方新政”大型评选活动中，安阳和谐委以5.7万多票名列第一；2008年10月，在贵阳召开的第十八届“全国社会治安综合治理理论研讨会”上，安阳创立和谐委的探索实践，引起了与会代表的强烈反响。

　　和谐委为什么“管用”？李宏伟说：“和谐建设是否取得成效，关键是看矛盾纠纷化解了没有，信访案件下降了没有，经济社会发展了没有。中央想的、群众期盼的，就是我们基层干部要干的。和谐委目前还处在探索阶段，我认为它是有生命力的，因为社会认可、群众拥护！” (刘万永)