20国集团财长和央行行长会议未提出任何具体建议，折射出国际金融体系改革的“说易行难”

　　11月8日，第10次20国集团财政部长和中央银行行长会议在巴西圣保罗召开。这次会议被认为是在15日举行的20国首脑峰会的“前奏”、一次预备会和摸底会，因此为期两天的闭门会议谈了些什么备受关注。

　　耐人寻味的是，美国财长亨利保尔森并未出席这次会议，而是派遣副部长戴维麦考密克与会，后者就金融体系改革呼声的表态极为谨慎，仅称各方讨论“颇具建设性”。此外，欧盟国家的多位财政部长也未与会。

　　因此，此次会议并未提出具体措施和协议，也再次折射出国际金融体系改革的“说易行难”。而且，鉴于目前的力量对比和利益诉求依然悬殊，国际金融体系改革仍将是漫长的博弈和协调过程。

　　新兴市场羽翼未丰

　　大会轮值主席国巴西总统卢拉在开幕式上的讲话中指出，美国等发达国家已经无法单独左右世界经济，新兴市场国家2007年对世界经济增长的贡献率已达75%。他强调，世界经济决策需要发展中国家更多地参与，应重新审视现有国际金融机构的角色或进行改革成立新的金融机构，以更好地监管国际金融市场。

　　中国社科院世界经济与政治研究所研究员沈骥如博士接受《瞭望》新闻周刊采访时指出，以“金砖四国”中国、俄罗斯、印度和巴西为代表的新兴经济体，确实已经成为世界经济平稳增长的重要动力，也理应在国际金融体系运作中获得更多话语权。

　　世界银行行长佐利克也承认，“如果我们要建立一个更具包容性和持续性的全球体系，那么在这一进程中发展中国家必须拥有话语权。”佐利克表示，如果发达国家在损害和排斥发展中国家利益的基础上制定政策、构架和规范，将是错误的。

　　但是，接受本刊采访的专家指出，同时应该看到，新兴经济体的这一诉求仍无足够的实力相称。沈骥如认为，20国集团中有8个发达国家，其余12个均为发展中国家，虽然这是世界格局的一个重大变化，但是美国作为世界最大经济体和美元作为世界主导货币的地位尚难挑战，还需要力量对比的进一步改变。何况，目前的博弈主要是在美欧之间，发展中国家应该看清自己的实力和自身面临的问题。

　　“罗马不是一天建成”

　　《华尔街日报》11月10日载文称，“没有得到美国的赞同下全球经济体系中的任何重大变革都难以实现。”沈骥如表示赞同，“美国仍是世界最大经济体，而且在国际货币基金组织这样的国际机构中仍是一国独大，美国自然不会轻易放弃自己的这一主导地位。”

　　其次，各国能否确保真正团结一致。虽然在财长会的声明中各国表示将联合起来应对金融危机，但是各国都有自身的利益，同时对应对金融危机和国际金融体系改革这两大问题都有自己的看法和打算，存在着很大分歧，协调一致在事实上很难。

　　中国现代国际关系研究院全球化研究中心主任刘军红对本刊记者说，首先的问题是，各国利益相差太远；其次是，目前市场经济体制在全球扩散，全球化成为“市场经济体制的全球化”，再沿用战后初期“政府主导型全球治理模式”，恐不合时宜。

　　布雷顿森林体系的最大特点是通过多国政府协定，规范国际货币体制。面对全球化时代，“多国政府间协定”很难管理全球性的国际金融行为，只能通过提高“市场质量”，促进“市场制度升级”，维护基于市场的国际金融体系与国际货币体系。政府过度管理只能降低市场效率，并不利于防止金融危机。

　　沈骥如对本刊指出，他认为，整个国际金融体系的改革仍要经过一段漫长的磋商和协调过程，各国当前的任务是保证国际金融市场尽可能平稳，不大起大落。

　　改革矛头指向国际金融组织

　　沈骥如说，在主导货币和汇率制度上没有大的改变，就难言国际金融体制有彻底的改变。无论是欧盟7日提出的方案还是来自发展中国家的倡议都只是对现行体制的一些修补。英国更早些时候提出的建立第二布雷顿森林体系的建议更只能算是一个“良好的愿望”。

　　目前来看，国际货币基金组织和世界银行等国际经济机构的改革成为国际金融体制改革的矛头所指。沈骥如认为，这恰好也反映出国际金融体制改革不易，各国因而将改革矛头针对这些相对较易实现改变的国际经济组织实体。

　　沈骥如表示，相比而言，争取国际货币基金组织和世界银行等机构协调和决策机制更加公平、透明和有效率，具备更好的监管能力，显得更为可行一些。特别是，发展中国家股权应增加，以改变美国一国独大的现状。

　　据报道，世界银行行长佐利克在此次G20财长会议上已作出表示，世行正考虑把发展中国家在世行中的股份比例提高到44%。此外，世行行长的选举和任命将更加透明、公开，决策过程中也将更广泛地征求意见。

　　在机构改革问题上，刘军红也认为，必须争取国际货币基金组织、世界银行促进发展中国家经济持续、稳定发展的权利。不过，这需要彻底改革国际货币基金组织、世界银行等国际机构的体制，工程浩大，牵涉的利益面极其广泛，一场金融危机还远不能促进各方达成意见一致。(皇甫平丽)