企业如何在搬迁中脱胎换骨

　　“铁西整体改造，并非简单的出售土地和位移，”李松林在接受本报记者采访时说，“它意味着，过去我们粗放的工业发展模式，将向以新技术、低能耗和高效益为特征的新型工业发展模式转变。”

　　最早搬迁的黎明毛纺厂就在搬迁中实现了再造。搬迁至开发区后新组建的企业，与米其林轮胎、可口可乐和乐凯胶卷等知名企业为邻。花园式厂区绿化率达40%，花团锦簇，窗明几净。从意大利引进的目前国内最先进的后染整设备，使年生产能力扩大到300万米。

　　同样实现再造的还有沈阳鼓风机集团。搬迁之前，效益相对铁西其他企业还不错的鼓风机厂一直想扩大生产规模，却无能为力。当时厂区占地18万平方米，新产品试车缺乏空间，发出的噪音还扰民。另外一个困难就是缺乏资金，企业负债率达60%以上，银行不愿意放贷。

　　搬迁到开发区的鼓风机集团，整合了另外两家企业，占地面地扩大到80万平方米。同时，原有厂区土地出让也部分解决了扩大生产规模的资金来源。“今年我们销售收入有望突破80亿元，企业上了新台阶。”沈阳鼓风机集团有限公司党委副书记邓长辉说。

　　再造后的沈阳鼓风机集团吸引了美国通用电气和日本三菱等国际巨头，纷纷要求股权投资。“过去，我们上门求人家都不愿来投资。”李松林说。

　　据沈阳经济技术开发区管委会副主任董峰介绍，目前整体搬迁的企业分三类：一是能做好的企业做强，例如沈阳鼓风机集团、沈阳重型机械厂和沈阳矿山机械厂重组后的北方重工等；一是能做大的企业通过整合做大，如多家企业整合形成的沈阳装备集团；还有一类企业，要产品没产品，要市场没市场，则在拆除后彻底退出市场。

　　“最后一类企业，多数属于高污染、高能耗，即便通过搬迁腾挪也救不活，只能彻底退出。”董峰说，在搬迁过程中，异地重组的企业没有简单地复制旧有的生产模式。“企业必须实现技术设备升级换代和资源整合，不符合低能耗和环保要求的企业，坚决不许进入开发区。”

　　过去，沈阳机床集团、沈阳重型机械长、沈阳鼓风机厂等多家工厂相邻，却分别拥有自己的铸锻分厂，巨大的锅炉日夜不停地吞噬煤炭，排放浓烟。搬迁到开发区后，所有企业的铸锻车间合而为一，组成一个铸锻产业园。有铸造、锻造需求的企业，将与这个产业园按市场规则进行交易，这就使过去的分散污染、资源浪费得到了有效控制。

　　“这个产业园采用了最先进的技术和设备，力求实现高效益、低能耗和最低的排污量。”董峰说。

　　2007年搬迁至开发区后，原沈阳铸造厂整合为现在的沈阳铸锻工业有限公司，成为一家专业化的铸锻公司，为开发区的企业提供铸锻件配套。再造过程中，沈阳铸锻工业有限公司得以按照国际标准来组织生产工艺、流程和设备。

　　在搬迁中淘汰装备落后、污染严重、耗能高、效益低的工业企业。目前，冶炼、水泥、草浆造纸等重污染行业已全部退出中心城区。

　　棚户区土地如何升值

　　4年前，41岁的郑立辉在“新湖·北国之春”买了一套房子。如今，这个小区的楼房均价已翻了将近一倍。这个原沈阳第一毛纺厂的老工人，此前从没想到过，自己有一天能住到这里来。

　　这个小区曾是沈阳第一毛纺厂和第二毛纺厂所在地。“我住的那栋高层塔楼是原来的毛料仓库。”郑立辉指着自己住的房子告诉记者。

　　浙江新湖集团董事长邹丽华当年在购买土地协议书上签下名字时，遭到沈阳当地同行的嘲笑：铁西那地方的土地，还值得花每平方米700元去买？

　　2002年前，别说开发商不愿到铁西，沈阳当地人也不愿意住到铁西区。“那时候，我们早晨出门绝对不穿白衬衣。溜达一圈儿回家，衬衣就分不清颜色了。”郑立辉说。

　　铁西区是沈阳市工人的重要聚居地，房子常年失修，垃圾、棚户区和违章建筑随处可见。40平方公里的城区，没有一家大型商场，没有一家星级酒店，生活配套设施严重缺乏。

　　在大规模搬迁工厂的同时，铁西新区对环境动起了“大手术”。“只有良好的生态环境，才能吸引房地产商等投资者来投资，土地才能升值。”李松林解释说，也只有发展起来的第三产业，才能充分吸纳数量庞大的下岗失业工人，解决“人往哪里去”的难题。

　　2004年3月23日，沈阳冶炼厂3根高达170多米的烟囱在市民的注目中轰然倒地。始建于1936年的沈冶是一家大型综合有色金属冶炼厂，曾是共和国国库和财政的象征。

　　但该厂落后的传统生产工艺，导致资源消耗高、排污量大。3根烟囱排放的二氧化硫和烟尘，形成面积达50平方公里的重污染区。随着沈冶停产，3根烟囱倒地，以该厂为中心的局部重污染区域消失了，沈阳市城区空气二氧化硫浓度达到了国家二级标准。

　　传统工业给沈阳留下的高大烟囱，有近6000根。目前，这些烟囱基本被拆除，一大批高污染企业搬离城区。铁西区的环境变化有目共睹：

　　建设大路以北新建的绿地，取代了过去的厂房和烟囱锅炉；正在建设的苗圃森林公园，形成错落有致的城市森林景观和“绿肺”系统；过去遍布的棚户区已全部消失，全区绿化率达32%以上。

　　生态环境脱胎换骨，腾出的大片土地吸引了众多外来投资者。

　　北二路过去被戏称为“下岗一条街”。现在这条街上，经营大众、通用、丰田等知名汽车品牌的“4S销售店”达40多家，玻璃房子透着现代和气派；重工街上，东方家园、香江大市场等现代家居超市生意兴隆。

　　“我小闺女就在那边的超市上班。”姜大妈指的是仙女湖北数百米外的“家得宝”大型家居购物超市。已是傍晚，超市仍然灯火通明，门前的大型停车场人来车往。6年前，这里还是破败凋敝的工厂厂区，姜大妈的小女儿已经下岗多年。

　　房地产市场发展带动起来的装修装饰、家政服务、餐饮和商业物流等第三产业，每年能提供两万个左右的新增就业机会。“只要不挑不拣，几乎所有下岗失业人员都可实现再就业。”铁西区劳动和社会保障局局长朱祥和说。

　　下岗工人如何分享改革成果

　　商家毕至，使得铁西区城区地价迅速上涨至现在的每平方米3800元，6年来地价年均涨幅31.3%。商品房平均单价从2002年的每平方米1800元提高到每平方米4700元，年均增长27.1%。目前全区在建项目共有49个，在建项目总面积达130万平方米。

　　仅土地出让金一项，铁西新区6年就筹集资金约140亿元。统计显示，铁西新区2007年实现地区生产总值467亿元，是2002年的4.46倍,年均增长29.5%；财政收入46亿元，是2002年的6.15倍,年均增长39.5%。这是铁西历史上从未有过的高增长。

　　但是，也有人认为，铁西区改造其实就是炒高地价。有人则担心，原来居住在铁西的下岗失业工人，无法享受铁西改革带来的成果。

　　李松林认为，刨除过去铁西地价过低的不合理因素，与铁西年均高达30%的GDP增幅、40%左右的财政收入增幅比起来，近几年的房价增幅在合理的范围内。“铁西区几任领导坚持一个原则，财政收入快速增长，首先用于回报为国家作出过巨大贡献和牺牲的工人。”他说。

　　铁西区拆迁危旧住宅和棚户区，按市场价格给予被拆迁户经济补偿，同时在回迁时，几乎按成本价出售给回迁户。6年来，享受增加居住面积的铁西人达20万。

　　李松林算了笔账：6年来，铁西为企业再造、转制重组投入45亿元，解决企业职工从企业人向社会人转变、补充社会保障方面投入13亿元；新修博物馆、青少年宫、体育场等公共设施，投入12亿余元；其他的投入还包括城市基础设施建设、整体环境改造等。

　　作为长期跟踪研究铁西改革的学者，沈阳理工大学社会经济研究所教授巴俊宇最担心的是失业群体中的“4050”人员。这个群体在13万失业者中占绝大多数。“他们人到中年，上有老，下有小，正是家庭的顶梁柱。这个时候失业，让他们的家庭变得格外脆弱。”巴俊宇说。

　　2005年4月，铁西新区正式发布《城乡群众特殊困难社会救助暂行办法》。该办法共50条，着眼于在全面完善社会保障制度的基础上，重点向城市低保户和农村特困户倾斜，尤其关注因病致贫、因残丧失劳动能力的低保家庭。这是东北地区建立的首个弱势群众社会救助制度。

　　“《暂行办法》的实施，意味着当时铁西区改造已走出低谷，政府开始腾出财政余力来推动社会事业的发展，让老百姓分享改革带来的成果。”李松林说。

　　李秀芳是这一系列措施的受益者。2000年从一家集体企业下岗的李秀芳，当年夏天开始在建设大路上一个立交桥下擦皮鞋。那年，她32岁，正是人生黄金年龄。皮鞋一擦就是6年。

　　“每天天蒙蒙亮就去，到晚上十点多钟。连擦带修，一天能挣个三四十元，好歹比在原单位强多了。那时候桥下一溜，20多人，全部是下岗女工。逢阴雨天，就做钟点工。”刚至中年，李秀芳过早迈入了人生的黄昏。

　　2006年，铁西区政府为特困户和“4050”人员购买3000个公益岗位，李秀芳被列为特困户，报名做了交通协勤。常年病重的丈夫两个月前去世。“大部分医药费政府都报销了，看病没怎么花钱。现在做交通协勤，一个月收入1000多元，刨掉社保，我和儿子还能余下600多元。”李秀芳说。

　　朱祥和告诉记者，正是得益于近年的财力增长，铁西区才能为全区人民初步构建起了一张社会保障网。至2004年年底，13万下岗工人实现了失业并轨，过去拖欠多年的养老保险得到补缴。同时，建立起了城镇职工基本医疗保险和城镇居民医疗保险。李秀芳这样的特困人群，则可以享受最低收入保障。在铁西，凡人均收入低于320元的家庭，均可以补充至人均320元的收入水平。

　　这在6年前的铁西几乎不可想象。“铁西目前的社会保障水平虽然还谈不上高，但基本与目前的经济发展水平相适应。我们的目标是，基本保证老百姓能吃上饭，不至于看不起病。”朱祥和说。

　　金融危机下的铁西区

　　2003年开始，在投资和出口带动下，中国经济迎来一轮高速增长。在李松林看来，铁西区改造成效显著，也得益于过去几年快速增长的国内外市场需求。“人努力，天帮忙。我们抓住了这个难得的战略机遇期。”他说。

　　2007年席卷全球的次贷危机，引发了中国经济的新一轮调整。谁也无法预测，这轮调整会持续多长时间。投资和消费减少，铁西过去靠地价、房价上涨搬迁腾挪的路还能走下去吗？宏观经济整体下滑，受影响最大的就是铁西的装备制造业，铁西的国企改革是否会受到影响？

　　宏观经济调整，房地产和汽车行业首当其冲。这两大支柱产业涉及石油、化工、钢铁等多个行业。“钢铁、石油化工是装备制造业最主要的需求行业，一旦这两个行业冷下来，对沈阳鼓风机集团的影响不言而喻。”沈阳鼓风机集团有限公司党委副书记邓长辉此前一直关注中央应对经济调整可能提出的对策。日前中央政府新出台的4万亿刺激经济措施，让邓长辉长长出了口气。

　　“目前铁西的积累，已经具备了一定的抗风险能力。不过，无论宏观经济形势如何变化，铁西都只有继续推进改革，没有回头路可走。”李松林说。 (程刚）