三、在新的起点上加快发展残疾人事业

　　党的十七大提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，明确指出“发扬人道主义精神，发展残疾人事业”。今年三月，党中央、国务院下发了《关于促进残疾人事业发展的意见》，从立党为公、执政为民和落实科学发展观的高度，从建设中国特色社会主义事业全局出发，深刻阐明了促进残疾人事业发展的重大意义、指导思想、工作原则和目标任务，对发展残疾人事业做出重大部署。

　　这是指导未来一个时期我国残疾人事业发展的纲领性文件，是我国残疾人事业发展史上的一个光辉里程碑，充分体现了党中央、国务院对8300多万残疾人的特殊关爱和对残疾人事业的高度重视。《意见》不仅对促进残疾人事业在新的起点上加快发展具有重要的指导意义和巨大的推动作用，而且对全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会也具有重大的现实意义和深远的历史意义。

　　《意见》明确要求紧紧围绕全面建设小康社会奋斗目标，着眼于解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，完善促进残疾人事业发展的法律法规和政策措施，健全残疾人社会保障制度，加强残疾人服务体系建设，营造残疾人平等参与的社会环境，缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，实现残疾人事业与经济社会协调发展，努力使残疾人同全国人民一道向着更高水平的小康社会迈进。

　　我们要深刻领会《意见》的精神实质和丰富内涵，全面贯彻落实党中央、国务院对残疾人事业的重大部署，开拓进取，努力奋斗，扎实工作，到2020年全面建设小康社会目标实现之时，使残疾人事业与经济社会协调发展，残疾人政治、经济、社会、文化权益得到切实尊重和保障，生活状况得到根本改善，人人享有基本生活保障，人人享有基本医疗卫生和康复服务，人人享有安全的住房，残疾儿童少年人人享有九年义务教育，残疾人文化教育水平明显提高，就业更加充分，参与社会更加广泛，普遍达到小康水平。

　　今后五年是全面建设小康社会的关键时期，也是以科学发展观为指导贯彻落实《意见》、加快发展残疾人事业、推进残疾人实现全面小康目标的战略机遇期。要以加强残疾人社会保障和公共服务体系建设为重点，着重做好以下几个方面的工作：

　　(一)建立完善残疾人社会保障体系，进一步改善残疾人生活状况

　　按照重点保障和特别扶助、一般性制度安排和专项制度安排相结合的原则，将残疾人作为重点对象切实纳入城乡社会救助、社会保险和社会福利体系，研究制定针对残疾人特殊困难和需求的专项社会保障政策措施。建立完善残疾人社会保障体系，使社会保障成为残疾人基本生活稳定可靠的安全网。　

　　——落实最低生活保障、五保供养、医疗救助、康复救助、教育救助等社会救助政策，重点推进困难残疾人专项生活救助措施，确保贫困残疾人、低收入和特殊困难残疾人家庭的基本生活。城市廉租房和农村危房改造计划优先照顾贫困残疾人家庭。

　　——推行残疾人参加社会保险的政府补贴制度，大幅度提高城乡残疾人参加医疗、养老等社会保险的比例。将白内障复明、精神病人服药、聋儿助听器验配、残疾人辅助器具适配、康复训练等残疾人急需的基本医疗康复项目纳入医疗保险报销范围。

　　——完善残疾人社会福利政策，重点做好残疾老人和残疾儿童的福利服务。大力发展残疾人慈善事业。

　　(二)加强残疾人服务体系建设，切实改进对残疾人的服务

　　残疾人服务体系是政府公共服务体系的重要组成部分，是维护残疾人基本权益、帮助残疾人分享经济社会发展成果的主要途径，是当前和今后残疾人事业的重点工作。要以公共服务均等化为契机，建立健全以生活照料、医疗卫生、康复、社会保障、教育、就业、文化体育、无障碍环境建设、维权等为主要内容的残疾人服务体系，让广大残疾人享受到公共服务的阳光。未来五年，要切实将残疾人服务纳入政府公共服务的大局，重点完善残疾人公共服务政策，加强服务机构、服务设施、服务能力和人才队伍建设，注重服务资源向农村、基层和欠发达地区倾斜，建立残疾人服务体系的基本格局，努力提高制度化、规范化和专业化水平。

　　——完善落实残疾人康复服务保障和救助政策。在城市和农村广泛深入开展社区康复，继续实施重点康复工程，大力推进实现残疾人“人人享有康复服务”。建立儿童早期筛查、早期干预等康复工作机制。

　　——普及、巩固和提高残疾儿童少年义务教育，多种形式对重度肢体残疾、重度智力残疾、脑瘫、孤独症等残疾儿童少年实施义务教育。实施“中西部地区特殊教育学校建设规划”，使特殊教育学校办学条件明显改善。地(市)级城市要积极举办高中阶段特殊教育机构。建设残疾人中等职业学校骨干专业课程，建立残疾人职业教育教师培训基地，继续推进残疾人高等教育发展。

　　——贯彻落实《残疾人就业条例》。完善税费减免、专产专营等残疾人就业保护制度，落实公益岗位开发、社会保险补贴等残疾人就业促进政策措施，加强残疾人就业服务，巩固多元化就业格局，进一步扩大就业规模。建立多元化残疾人扶贫资金投入机制，充分发挥扶贫基地的辐射带动作用，有效增加贫困残疾人家庭收入。继续实施农村残疾人危房改造工程。

　　——发展残疾人文化艺术和体育。深入开展残疾人群众性文化活动，成立残疾人文学艺术联合会，培养优秀残疾人文学艺术人才，扶持残疾人文学艺术创作，打造残疾人特殊艺术精品。大力扶持盲文、盲人有声读物出版等公益性文化事业。办好上海世博会残疾人事业馆。深入开展残疾人群众性体育健身活动和残奥、特奥、聋奥运动，努力实现经常参加体育活动的残疾人达到残疾人总数15%的目标。办好第八届全国残疾人运动会、第五届全国特奥运动会和2010年广州亚洲残疾人运动会。

　　——严格执行无障碍建设的法律法规、设计规范和行业标准。开展无障碍城市创建工作，推进小城镇、农村无障碍建设。加快残疾人服务基础设施和社区及残疾人家庭无障碍改造。加强信息无障碍科技研究与创新，推进制定相关规范和标准，构筑信息无障碍服务支撑平台。加快推进影视作品加配字幕、手语新闻节目和网络等信息无障碍。

　　——推动人民法院、人民检察院、司法行政等部门深入开展残疾人法律救助工作，完善残疾人法律救助多部门协调机制。建立直接为残疾人服务的法律救助工作站。畅通残疾人信访渠道，加大对侵害残疾人权益重大案件的处理力度。

　　——推广“阳光之家”、“温馨家园”经验，加快推进智力、精神及重度残疾人托养服务工作。积极发展残疾人社区服务、居家服务。研究制定残疾人服务领域的国家和行业标准，完善行业管理政策，加强支持引导和监督管理。

　　(三)推进制度建设，建立残疾人事业发展的长效机制

　　进一步健全残疾人事业法律法规体系，完善残疾人工作机制，统筹城乡和地区残疾人事业发展，履行《残疾人权利公约》，建立残疾人事业健康、持续发展的长效机制。

　　——积极参与涉及残疾人权益的法律法规的制定、修改；推动制定残疾人康复条例和无障碍条例；及时完成残疾人保障法地方实施办法的修改；完善残疾人优惠政策和扶助规定。

　　——统筹城乡和东中西部残疾人事业发展。着力加强农村残疾人社会保障，千方百计解决好农村贫困残疾人的基本生活，促进农村残疾人增收，缩小城乡残疾人事业差距。中西部地区要立足于雪中送炭，使残疾人的基本生活、就学、就医得到稳定的制度性保障；东部地区要发展得更快更好，努力实现为残疾人服务的能力、水平与残疾人的需求相适应，残疾人事业与经济社会发展相协调。

　　——确保完成残疾人事业“十一五”发展纲要规定的各项任务。适时制定实施残疾人事业“十二五”规划，建立残疾人事业国家专项规划制定和实施机制。制定和实施国家残疾预防行动计划。制定国家残疾标准。做好残疾人调查统计、状况监测和信息化建设工作，加强残疾人事业理论研究和学科建设。推进残疾人事业领域的科学技术研究和应用。

　　——建立《残疾人权利公约》履约机制，促进履约工作与各项残疾人工作有机结合。加强国际交流与合作。

　　——加强人道主义思想和现代文明社会残疾人观宣传教育，进一步形成扶残济困、团结友爱的良好社会风尚。组织好第四次“全国自强模范和助残先进”表彰活动。

　　(四)以改革创新精神加强残疾人组织建设

　　加快残疾人事业发展，必须以改革创新精神进一步加强组织建设，始终保持与残疾人的血肉联系，不断提高为残疾人服务的能力和水平，承担起新的历史使命。

　　——健全残疾人组织体系。以农村基层残疾人组织建设为重点，完善“横向到边、纵向到底”的残疾人组织体系。加强对专门协会工作的研究和宏观指导，探索活跃专门协会工作的新思路、新办法。加强对民间残疾人组织的指导。

　　——加强残疾人组织的能力建设。始终坚持解放思想、实事求是，始终牢记全心全意为残疾人服务的宗旨，始终保持与残疾人的血肉联系，始终发扬谦虚谨慎、艰苦奋斗和勇于创新的精神，不断提高运用中国特色社会主义理论指导残疾人工作的能力，不断提高参与社会建设和社会管理的能力，不断提高社会化工作能力，不断提高依法发展、管理残疾人事业和为残疾人服务能力，切实履行好“代表、服务、管理 ”职能。

　　——造就高素质的干部队伍和人才队伍。将残联干部队伍建设纳入干部队伍和人才队伍建设整体规划，加大培养、使用和交流力度。做好残疾人干部的选拔、培养和使用工作。加快培养高素质残疾人事业专业技术人才，适应专业化服务的要求。培育基层残疾人工作者队伍。发展壮大助残志愿者队伍。

　　——要充分发挥广大残疾人的智慧和力量，鼓励残疾人参与、创造和奉献，带领他们积极投身改革开放和现代化建设的伟大实践，共建小康社会，共享社会和谐。

　　各位代表、同志们，残疾人事业伴随着国家改革开放而发展壮大，广大残疾人在改革开放的进程中创造着幸福生活和美好未来。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领广大残疾人，为夺取全面建设小康社会新胜利、谱写美好生活新篇章而努力奋斗！（据新华网文字直播整理）