中新网11月11日电 中国残疾人联合会第五次全国代表大会今日在北京开幕。全国政协副主席、中国残联主席邓朴方代表中国残联第四届主席团向大会作报告。以下为报告全文：

　　各位代表、同志们：我代表中国残疾人联合会第四届主席团向大会作报告，请予审议。

　　中国残疾人联合会第五次全国代表大会，是在党的十七大和十七届三中全会精神指引下召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》，回顾总结残疾人事业的发展历程和基本经验，抓住机遇，开拓进取，促进残疾人事业在新的起点上加快发展，团结带领广大残疾人为全面建设小康社会而奋斗。

　　一、过去五年的工作

　　第四次全国代表大会以来的五年，是我国残疾人事业快速发展、取得重要突破的五年。在党中央、国务院的关怀和领导下，通过各地方、各有关部门、社会各界和广大残疾人、残疾人工作者的共同努力，残疾人事业取得了新的重大进展。

　　这五年，是残疾人事业进一步融入大局、打牢基础、扎实推进的五年。党中央、国务院对促进残疾人事业发展做出重大部署；全国人大常委会修订《残疾人保障法》；国务院发布《残疾人就业条例》；《就业促进法》、《义务教育法》、《农村五保供养工作条例》等法律法规将残疾人权益保障纳入其中；国务院残疾人工作协调委员会更名为国务院残疾人工作委员会，职能作用进一步加强；各级政府进一步加大对残疾人事业的投入，社会各界更加支持残疾人事业；圆满完成第二次全国残疾人抽样调查，启动常态化的残疾人状况监测，残疾人事业理论与实践研究取得新进展；《中国残疾人事业“十一五”发展纲要》执行情况良好，各项工作稳步推进。为残疾人服务的基础设施建设明显加快：残疾人综合服务设施达到 2125个，残疾人康复训练服务机构达到19000多个，特殊教育学校发展到1667所，残疾人就业服务机构达到3127个，残疾人托养服务机构达到1056个。全国大中城市普遍开展无障碍环境建设。

　　创建残疾人法律服务中心和维权示范岗5998个。地方残疾人工作更加活跃，涌现出许多鲜活的典型和经验；地方残联圆满换届，残联系统专职残疾人工作者达到9.4万人，城市社区和农村残疾人协会的残疾人专职委员达到40余万人，基层残疾人工作得到加强，为残疾人服务的能力明显提高。

　　这五年，是残疾人状况显著改善、获得更多实惠的五年。通过扶贫开发，634.67万农村贫困残疾人解决了温饱问题；实行城乡最低社会保障等社会救助措施，1067.2万残疾人基本生活得到保障；通过实施白内障复明手术、聋儿康复、精神病防治康复等重点康复工程和广泛开展社区康复，850多万残疾人得到不同程度的康复；对140多万城镇残疾人进行职业培训，对396.8万农村残疾人进行实用技术培训，433.7万城镇残疾人实现就业，1696.6万农村残疾人参加劳动；残疾儿童少年义务教育入学率大幅度提高，在校的盲、聋、智残学生达到58.3万人，通过开展扶残助学活动，累计资助贫困残疾学生16万人次；实施危房改造项目，28.7万户农村残疾人家庭改善了居住条件；86.9%的农村残疾人参加了新型农村合作医疗，越来越多的贫困残疾人解决了看病难、看病贵的问题；残奥、特奥、聋奥等运动得到新的发展，残疾人运动员达到260多万人；各级法律援助服务机构为残疾人提供法律援助10万件，有力地维护了残疾人的合法权益。

　　这五年，是残疾人领域的国际交流与合作取得重大进展的五年。倡导并支持第二个“亚太残疾人十年”活动，为亚太地区残疾人创造平等、包容、无障碍和以权利为本的社会环境注入新的活力。中国作为发起国，从促进残疾人事业发展和人类文明进步的高度积极参与和推动《残疾人权利公约》的制定，为国际残疾人事务的发展和人权状况的改善发挥了重要影响，做出了积极贡献。

　　特别令我们自豪的是，不久前我国成功举办了北京2008年残奥会，圆满实现了“两个奥运，同样精彩”。这是参加国家和地区最多、参赛运动员最多的一次残疾人体育盛会，是全球残疾人“超越•融合•共享”的盛大节日。我国残奥健儿顽强拼搏，屡创佳绩，继雅典残奥会之后再次取得了金牌总数和奖牌总数双第一，实现了运动成绩和精神文明双丰收，为祖国赢得了重大荣誉。我国残奥健儿再一次向世界充分展示了自尊、自信、自强、自立的良好形象，充分展示了中华民族自强不息的精神风貌，极大地鼓舞了全国各族人民，增进了世界各国人民的了解和友谊。

　　北京2008年残奥会让全社会强烈地感受到残疾人对和谐世界和美好生活的梦想与渴望，让全世界欣喜地看到了一个文明、进步、和谐的中国。我们还于2007年在上海成功举办了第十二届世界夏季特奥会，向世界展示了人文中国的风采。中国残疾人艺术团出访60多个国家和地区，以精湛的艺术和美丽的心灵感染了世界，被誉为“美和友谊的使者”。

　　今年五月以来，面对历史罕见的四川汶川5•12特大地震灾害，广大残疾人和残疾人工作者积极响应党的号召，和全国人民一道投入抗震救灾之中，中国残联组派工作组与康复医疗队奔赴灾区调研和救治伤员，地方残联全力做好对口支援工作，为抗震救灾做出贡献。

　　经过五年的努力，我们全面完成了中国残联第四次全国代表大会确定的各项任务，残疾人事业站在了一个新的历史起点上。

　　二、改革开放进程中的中国残疾人事业

　　党和国家历来关心残疾人，重视残疾人工作和发展残疾人事业。毛泽东同志曾动情地说，盲人是世界上最痛苦的人，要为他们解决困难谋福利。邓小平同志满怀深情地指出，中国需要改进对残疾人的服务。江泽民同志明确指出，关心帮助残疾人是社会文明进步的标志。胡锦涛同志深刻指出，在经济社会发展中加快发展残疾人事业，让关爱的阳光照亮每一个残疾人的心灵。这些精辟的论述和殷切的希望，时刻鼓舞激励着广大残疾人和残疾人工作者。

　　今年是改革开放三十周年，中国残联成立二十周年。三十年前，改革开放这一历史性的关键抉择，决定了当代中国的命运，开启了中华民族伟大复兴的历史进程。改革开放以来，中国社会发生了深刻的变革，中国的面貌发生了历史性的变化，中国特色社会主义事业日益焕发出勃勃生机。伟大的时代成就崇高的事业，在波澜壮阔的改革开放进程中，残疾人事业乘势而起，迎来了新的春天。1978年，中国盲人聋哑人协会恢复工作。1984年，中国残疾人福利基金会成立。1986年，“联合国残疾人十年中国组织委员会”成立。　

　　这期间，一些民间残疾人组织也活跃在社会上。1988年，中国残疾人联合会成立，残疾人工作翻开了新的一页，我国残疾人事业进入了快速发展的新时期，在改革开放和建设中国特色社会主义道路上，谱写了壮丽篇章，取得了举世瞩目的历史性成就，残疾人的面貌发生了根本性变化。

　　二十多年来，在经济快速发展、社会全面进步的进程中，党和国家实施了一系列发展残疾人事业、改善残疾人状况的重大举措。开展两次全国残疾人抽样调查，摸清了残疾人的基本情况；出台《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》，对发展残疾人事业做出全面部署；颁布实施《残疾人保障法》，推动残疾人事业走上依法发展的轨道；设立政府残疾人工作机构，健全残疾人工作领导体制；实施五个发展残疾人事业的国家规划，全面推进各项残疾人工作；建立新型、统一的残疾人组织，充分发挥作用；大力开展扶残助残活动，营造文明进步的社会环境；激励残疾人自强精神，促进残疾人充分平等参与社会生活。所有这些，极大地推动了残疾人事业的发展，为广大残疾人带来了实实在在的利益。

　　二十多年来，残疾人事业走过了不平凡的历程，为改革开放和社会主义现代化建设做出重要贡献。残疾人事业从一个较低的起点起步，由小到大，由救济为主的社会福利工作，逐步发展成为包括康复、教育、就业、扶贫、社会保障、维权、文化、体育、无障碍环境建设、残疾预防等领域广阔的综合性社会事业，初步形成了比较完整的组织体系、比较系统的业务体系、比较完善的政策法规体系和科学的思想理论体系，在经济建设、政治建设、文化建设和社会建设中发挥着越来越重要的作用。　

　　二十多年来，残疾人参与社会生活的环境大为改善。人道主义思想广泛传播，“平等•参与•共享”的现代文明社会残疾人观日益深入人心，社会对残疾人的观念发生深刻变化，理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚进一步形成，残疾人的政治、经济、文化和社会权利受到尊重和保障，参与和创造能力得到肯定，对残疾人的歧视和偏见大为减少。发展残疾人事业的社会资源日益丰富，为残疾人提供的公共服务逐步增多。广大群众积极参与各种形式的扶残助残活动，帮助残疾人解决困难和问题。无障碍环境建设稳步推进，为残疾人参与社会生活提供了越来越多的便利。

　　二十多年来，我国残疾人的面貌发生了根本性变化。残疾人由被动的受助对象变为平等参与的主体，成为经济社会发展的一支重要力量。广大残疾人紧跟时代步伐，发扬自尊、自信、自强、自立精神，乐观进取，融入社会，参与发展，奉献力量，履行应尽义务，实现人生价值。残疾人的精神世界更加充实，文化生活更加丰富，受教育水平明显提高，能力得到更好发挥，越来越多的残疾人实现了自食其力，为社会创造了财富。

　　在改革和发展中涌现出一批又一批体现着民族精神和时代风貌的优秀残疾人代表，他们那特有的人性光芒和自强不息精神，感染、激励和鼓舞着一代又一代人；一些优秀残疾人在国际舞台上展示了动人的风采，为祖国赢得了荣誉，为中华民族增添了光彩。　

　　二十多年来，我国残疾人事业的国际影响不断提升，赢得国际社会的广泛赞誉。积极参与国际残疾人事务，广泛开展国际交流与合作。响应《关于残疾人的世界行动纲领》，积极参与“联合国残疾人十年”行动，倡导并支持两个“亚太残疾人十年”行动，与国际残疾人组织和有关国际机构建立了良好的合作关系，在国际残疾人事务中发挥着重要的建设性作用。

　　今年六月，我国批准了《残疾人权利公约》，向世界做出了保障残疾人人权、改善残疾人状况的庄严承诺。残疾人事业的发展，展示了我国社会发展的成就，进一步树立了我国尊重和保障人权、关注和改善民生的良好形象，受到国际社会的普遍赞誉，荣获联合国人权奖、联合国残疾人十年特别奖等多个奖项。

　　经过二十多年的艰苦奋斗和积极探索，我国残疾人事业走出了一条适合国情、具有特色的健康持续发展之路，积累了十分宝贵的经验。

　　(一)必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，顺应改革开放的历史潮流，学习借鉴国际残疾人事务先进理念，从我国的基本国情出发，走中国特色残疾人事业发展道路。没有解放思想和改革开放，就没有我们国家的发展和壮大，更没有我国残疾人事业的崛起和发展。顺应改革开放和人类文明进步的大趋势，汲取国际残疾人事务先进理念和有益做法，结合我国实际，以勇于创新的精神，立足于代表残疾人的根本利益，为残疾人服务，在开拓中前进，在前进中开拓，创造了我国残疾人事业的辉煌业绩。

　　(二)必须坚持党委领导、政府负责、社会参与、残联组织充分发挥“代表、服务、管理”职能，把残疾人事业纳入国家发展大局。党委把残疾人事业列入重要议事日程，认真研究部署，政府承担发展残疾人事业的主要责任，在经济社会发展全局中统筹规划、同步实施、兼顾特点、协调发展，这是残疾人事业发展的根本保障。残疾人事业是一项领域广阔的综合性社会事业，社会各界的广泛支持参与是这项事业发展的社会基础。残联组织作为党和政府联系残疾人的桥梁纽带，始终代表残疾人的共同利益，全心全意为残疾人服务，在管理和发展残疾人事业中发挥着不可替代的重要作用。

　　(三)必须坚持讲求实效、打好基础，始终把改善残疾人状况作为残疾人工作的根本出发点和落脚点。针对残疾人迫切需要而又可能满足的基本需求，重点抓好康复、教育、就业、扶贫等受益面广、适用有效的工作，以业务促建设，以建设带业务，不断拓展工作领域和服务内容，逐步满足残疾人日益增长的需求。将工作重心放在基层，注重解决实际问题，直接为残疾人服务，同时不断完善残疾人事业的业务体系、组织体系、政策法规和思想理论体系与长效机制，夯实残疾人事业发展的基础。

　　(四)必须坚持依法发展残疾人事业，切实保障残疾人合法权益。建立和完善残疾人事业的法律法规体系，认真贯彻《残疾人保障法》和相关法律法规，加强依法行政、执法检查、法制宣传和法律救助，将残疾人权益保障和事业发展纳入法制化轨道，促进残疾人权利的实现，为残疾人事业持续健康发展提供根本性的制度保障。

　　(五)必须坚持弘扬人道主义思想，树立现代文明社会残疾人观。人道主义是马克思主义的重要组成部分，是社会的基础思想之一。我们高扬人道主义旗帜，始终站在先进思想文化的前沿，倡导“平等•参与•共享”的现代文明社会残疾人观，坚持以人为本，尊重残疾人的权利、价值和尊严，追求社会公平正义，丰富了社会主义核心价值体系的内容。残疾人事业唤起广泛的爱心，赢得了普遍的支持，促进了社会的文明进步。

　　(六)必须坚持发挥残疾人的积极性、主动性和创造性，激励自强不息精神，走劳动福利型道路。残疾人平等参与社会生活，有赖于社会的帮助，更取决于自身的奋斗。残疾人自身蕴藏着丰富的智慧和力量，是重要的人力资源，必须充分发掘残疾人潜能，促进残疾人劳动就业，创造社会财富，实现人生价值。　

　　二十多年残疾人事业的发展成就，饱含着党和政府的亲切关怀，饱含着社会各界的深情厚谊，凝聚着广大残疾人和残疾人工作者的辛勤努力和倾力奉献，在此我谨向所有关心、支持残疾人事业的各级领导和各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　各位代表、同志们，在充分肯定成就的同时，我们必须清醒地认识到，我国残疾人事业还滞后于经济社会的发展，基础还比较薄弱，城乡和地区之间残疾人事业发展还不平衡，基层尤其是农村基层为残疾人服务的能力亟待提高。残疾人总体生活状况与社会平均水平存在较大差距，残疾人在基本生活、医疗卫生、康复、教育、就业、社会参与等方面还存在许多困难，残疾人社会保障和公共服务政策措施还不完善，歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象仍时有发生。残疾人实现全面小康任重而道远，我们必须为此付出长期艰苦的努力。