温州市委常委、鹿城区委书记杨湘洪“出国不归”事件，引起舆论一片哗然。关于“不归”的真正原因，因为官方一直保持沉默，媒体报道和网上发言令人“眼花缭乱”。

　　杨湘洪还会回来吗？杨湘洪是贪官吗？表面的平静，背后却是各方力量的角逐。

　　针对越来越多的贪官外逃，最高检察院探索了一种劝返的新模式，并初见成效。北京市公安局网监处原处长于兵，就是最高检从南非“劝返”回国接受调查的“外逃贪官”。

　　《民主与法制时报》记者 宋 伟

　　“杨湘洪出国前，我给他打电话，他对我说：秀平呀，我出国了，你反映的问题我回来再说，现在没时间。”10月29日，一见面，风风火火的陈秀平就对记者说，“我估计杨书记该回国了，就打电话给他，但一直打不通，后来许多人说他滞留法国不回来了。”

　　杨湘洪是浙江温州市委常委，兼任温州市下属的鹿城区委书记，因为带领考察团到法国考察未归，成为媒体关注度很高的新闻人物。而陈秀平则是杨湘洪辖区内杨府山涂村委会委员，兼任妇女主任，是个隔三差五就给杨湘洪打电话的人。“现在打不通了，我还盼着他回来给我解决问题呢！如果他不回来了，作为书记承诺的事情，可能就会泡汤。换个新官，就不认旧账了。”

　　9月19日,杨湘洪带领鹿城区经贸考察团离境出访欧洲,规定考察期12天。在将要回国前夕,他离团去法国看望女儿。去后他给温州市一位领导打电话,称自己腰椎间盘突出老病复发,不能走动,要在法国住院治疗,同时表示辞职。尔后，他向温州市委递交了辞职报告。温州坊间传言说，9月下旬，浙江省纪委曾向杨湘洪问过话。3天后，杨湘洪便带团出国了。

　　10月22日，温州市委派出的人员已离境前往法国责成出国考察未归的杨湘洪立即回国。据当地一名官员介绍，3名工作组成员抵达巴黎后，没能见到杨湘洪。此外，杨湘洪可能会借道法国前往非洲法语国家加蓬。

　　说起与杨湘洪的“交往”，陈秀平感慨地说，酸甜苦辣都有。“杨湘洪当区委书记后不久，我就去他办公室找他。我举报街道和村干部腐败，竟被法院以聚众扰乱社会秩序罪判刑一年，坐了一年牢。我是找他喊冤的。他非常同情我，说我是正义的。”

　　因为地理位置比较特殊，杨府山涂村“就是温州的一个缩影”。全村8000多人，其中4000多人在国外打工，有1000多人已经改变了国籍，是有名的侨乡。著名的瓯江环绕整个村庄，温州古称瓯，而瓯江属于山溪型河流，落差大，达1080米，河道窄的地方也有200多米，宽的地方达400米。河流转折在崇山峻岭之中，水急滩多，松涛起伏，有“华东漓江”之称。涂村“境内”有三家五星级酒店，从香格里拉大酒店客房推开窗子，瓯江尽收眼底。占地58万平方米的国际会展中心与香格里拉仅有几步之遥。

　　记者在鹿城区政府一份文件上看到：“鉴于杨府山涂村历史遗留问题多、村情复杂，区委杨湘洪书记亲自联系涂村。”

　　“他对我的态度比较好。有一次打电话，他对我说，一般人打电话，我不接的，你例外。”陈秀平分析说，原因主要有两个：一是，我没有为自己谋利益，我是正义的，他也多次说，老百姓的利益一定要保护；二是，我多次到北京反映问题，全国人大常委会委员长吴邦国作了批示。“也许还有一个原因，我女儿也在法国，与杨湘洪的女儿杨林丹是好朋友。2006年的时候，杨林丹回国，受我女儿委托，她给我捎了一些钱回来。”

　　在杨湘洪的直接过问下，今年3月17日，鹿城区法院再审，宣判陈秀平无罪。“当时，杨湘洪召集公检法，专门因为我的事情开会。此前，检察院对我已经作出不起诉处理，我不服，要求法院宣判我无罪。杨湘洪认为我说得有理，他在会议上当着那么多人的面对我说：这个平反要解决，如果在温州平反不了，我陪你一起去省里。”

　　陈秀平没有急于申请国家赔偿。“我们村建了58套别墅，有的卖了，有的送人了，还有的是半卖半送，我要求杨湘洪查处。”陈秀平认为，自己虽然平反了，但反映的问题还没有解决，“杨湘洪对我说，别墅的问题，查起来麻烦，因为住进去的都是领导，不好查。

　　圈地财政

　　在陈秀平的举报中，温州土地市场的混乱是一项重要内容。以涂村为例，全村7000多亩土地几乎都建造了高楼大厦。“但有手续的很少，违法征用非常严重。土地不明不白就没有了，由于村务不公开，老百姓也不知情。”陈秀平说，“一谈起土地问题，杨湘洪就不让我说话，他也承认土地问题很严重，但他对我说，我让开发商再征地时多给点钱。”

　　“杨湘洪虽是组织部出来的干部，但很有经济头脑，是个一言九鼎的人物。”温州一位官员对记者说。

　　这位官员分析说，鹿城区虽是温州市的政治、经济、文化中心，但财政收入在温州来说，并不高。2004年杨湘洪到任时，全区财政总收入仅为17亿元。“但他的眼光很‘毒’，看问题很准，上任不久，他就打起土地生财的主意，搞起了圈地运动。”

　　知情人举例说，按照杨湘洪的指示，区政府圈地800多亩，征地时每亩仅支付农民补偿款10万元。而招拍挂后，土地卖到2050万元每亩，仅此一项，就稳赚160多亿元。

　　让杨湘洪不高兴的是，陈秀平竟然举报香格里拉和另一家五星级酒店“非法占地”，就连温州十大标志性建筑之一的温州国际会展中心也在陈秀平的举报范围内。“在温州市土地局给我们村的规划图上，明明标注香格里拉大酒店占地性质是集体土地。”陈秀平带记者看到了悬挂在涂村办公室墙上的规划图，从图例看，香格里拉占用的这块土地属于集体性质。

　　记者到香格里拉大酒店采访，酒店负责外联的林彬小姐告诉记者，土地手续完备。记者看到了土地使用证复印件，占地面积31565平方米，性质是国有土地使用权转让。

　　“占地869亩的国际会展中心，只征用了涂村几十亩土地，其他都是借用的。”陈秀平说。

　　针对陈秀平的说法，记者到国际会展中心采访，中心负责人告诉记者：“会展中心是国有企业，政府已经投入了一个多亿，土地也是划拨的。土地证、产权证都用作抵押贷款了。”

　　“香格里拉、国际会展中心，这些地方的土地，一直是涂村的，先前也都是我们交纳农业税。”陈秀平认为，政府为了圈地和招商引资，不经村民同意，就直接把集体土地以国有名义“出售”。

　　记者到温州市土地局采访，被工作人员婉拒。

　　拆迁“绝招”

　　杨湘洪出国前，还有一位女性打电话给他“要求解决问题”，这位“父母官”也同样答应“回国后解决”。她叫杜银香，涂村村民。

　　“我是大家选出来的代表，为了圈地，政府在没有拆迁许可证的情况下，违法把我们的房子拆除了。”杜银香非常气愤地说，“杨湘洪出国前，在他办公室里，他对我说，回来后，彻底解决我们的问题。现在他不回来，我们的问题也搁浅了。”

　　杜银香家的房屋坐落在温州市巨江东南路20号，因为拆迁，经历了两任区委书记。这个地块是一块肥肉，杨湘洪没来鹿城区任职前，这个地方就开始拆迁了。但因为有杜银香等“钉子户”存在，拆迁一直未能成功。杨湘洪到任后，拆迁工作既要“大刀阔斧，又要讲究策略和技巧”，创造了一项绝无仅有的“拆迁绝招”。

　　杜银香介绍说，他们家附近那块地被温州市中心区开发有限公司看中，要开发房地产。先是温州市房产管理局作出行政裁决，要求他们限期搬迁。之后，温州市房产管理局向鹿城区法院提出申请，要求法院强制执行。法院的执行通知书说，限当事人3天内搬迁，逾期不履行，法院将依法予以强制执行。蹊跷的是，3天后，法院不仅没有强制执行，反而下发裁定书，终止执行。

　　“法院之所以不敢强制执行，是因为拆迁本身是违法的。”杜银香说，“第一，这块地没有列入规划；第二，政府没有办理征用手续，到今天为止，这块地还是集体性质。而根据规定，拆迁涉及集体土地的，必须先办理征用手续。”10月29日，记者到温州市土地局地籍档案室查询发现，这块土地仍然是集体性质。

　　法院退出拆迁后，开发商的利益受损，政府的工作陷入被动。这时，杨湘洪走马上任区委书记，在一次内部会议上，新任书记提出了开动脑筋加大拆迁力度的想法。为了落实“一把手”的指示，区里成立了城市中心区开发建设指挥部，配备了敢于创新的干部。温州市中心区开发有限公司和江滨房地产建设开发公司总经理周和进，被吸收到指挥部工作，兼任指挥部工程管理处副处长。

　　“一天夜里，指挥部派人偷偷将我家的房子破坏，但不拆除掉。”说起这事，杜银香就来气，“然后，指挥部就向温州市房屋安全鉴定所申请鉴定，要求确认为危房。”

　　温州市房屋安全鉴定所的“危房通知书”说：这个房屋已属“D级危房”，立即停止使用。房管局根据这个鉴定，专门给杜银香下发了一份文件，标题是《关于责令张建国(杜银香老公)限期拆除危房的决定》，责令将房屋整体拆除。“这是一个阴谋。”杜银香说，“强制拆迁不合法，指挥部就先将房屋破坏成危房，然后鉴定，让你拆除。”

　　杜银香自然不服，就向浙江省建设厅提出行政复议。建设厅的复议决定书说：“温州市房产局在杜银香未作出妥善处理的情况下，为了公共利益，作出限期拆除危房的行政决定，其目的是正当的。根据建设部规定，温州市房屋安全鉴定所进行危房鉴定，应当由杜银香提起，因此，鉴定结论在程序上有瑕疵。但该瑕疵不影响鉴定结论的客观性。”

　　行政复议输了，就到法院打行政官司。一审在鹿城区法院，二审是温州中院，官司自然是打不赢。终审法院认为，鉴定结论存在程序瑕疵，但指挥部是出于社会公共利益。至于危房是否曾遭指挥部故意破坏，不属于本案审理范围。

　　通过这种方式，顺利完成了拆迁工作。“现在，我们居住的地方，变成了高楼大厦，但土地还是我们集体的，买房子的人也办不了房产证。”杜银香知道问题的根源在杨湘洪，就向各级领导举报。杨湘洪知道后，提出妥善解决问题。“没想到他跑了。”

　　杨湘洪是否涉嫌犯罪？

　　“我认为，杨湘洪肯定是个大贪官。”杜银香分析说，“杨湘洪主政这几年，房地产业如日中天，鹿城区更是大兴土木。他为什么这样护着开发商？明眼人一看便知。”

　　周和进是杨湘洪“非常信任”的一个开发商，此前有媒体报道说，周因半公开的性丑闻遭到党纪处分。纪委本来是想调查他的经济问题，结果却在他的手提电脑中发现了艳照。在电脑中的性爱照片均开放大胆，令人咋舌。周最后承认，他曾有14名情人，这些人，有他的下属，有电视台的，还有同僚的妻子。令人奇怪的是，周和进虽因性丑闻遭处分，但最终被纪委认定的受贿金额并未达到内部掌控的3万元犯罪起点，最终而免予刑事处分。

　　“杨湘洪是否涉嫌腐败犯罪，目前看只有他回来后才能认定。”一位纪委系统人士分析说，“因为受贿是一对一，即使行贿人检举揭发杨湘洪有受贿行为，但由于无法获取杨湘洪本人的供述，也不好认定。”

　　这位纪委人士举例说，原温州市副市长杨秀珠外逃，有媒体报道她涉案金额上亿元，但有关机关目前只能认定200余万元。原河南省漯河市委书记程三昌，外逃后，许多媒体报道说，他涉案金额也有一亿多元，但最高检察院只认定了126万元。“受贿与贪污不同，贪污可以留下言辞证据之外的其他证据，而受贿犯罪的直接证据，只能是言辞。譬如，中国银行广东开平支行原行长余振东，虽然人跑了，但因是贪污，所以我们可以准确地说他涉案金额是多少。”

　　杨湘洪事件公开后，温州市曾派出3人到法国“劝返”，但无功而返，因为“连杨湘洪的影子都没见到”。奇怪的是，杨湘洪在法国的一位朋友告诉一些媒体说：“杨湘洪最近要回国”。记者在温州采访了解到，杨湘洪已经绕道法国去了非洲。“说杨湘洪要回国，是放烟幕弹。因为中国与法国已经签署了引渡条约，如果杨湘洪不接受劝返，中方可以通过法国，强制遣返使其回到国内。根据有关国际公约和各国的移民法规定，超期不归属于非法滞留者。由于他们不具有停留国的合法身份，因此在处理上视为非法移民和偷渡者。根据‘哪里来再回到哪里去’的国际法原则，各国可以将其拘捕后，遣返或送回他所属的国家。”

　　“加蓬共和国外交部某华裔高官的父亲和杨湘洪是亲戚。杨湘洪可能跑到那里去了。”温州一位官员说，“去年，这位高官来温州，杨湘洪全程陪同好几天。”

　　“贪官外逃非洲是一种新的现象。”最高检察院一位检察官告诉记者说，“早期，许多贪官外逃，一般选择美国、加拿大等西方发达国家，现在形势发生了变化。在一些发达国家，中国有成百上千万的人申请投资移民，而每年的审批只不过在10%左右，要办妥手续还需等几年时间。而在非洲，投资只需几百万人民币就可移居，手续费用只需几万元。另外，几十年来，中国十分重视与非洲国家发展经济和贸易，为支持非洲国家的经济和社会发展，提供不附加任何政治条件的各类援助，受到非洲国家的普遍欢迎。”

　　10月29日，记者来到温州市委宣传部，一位负责人告诉记者，目前，温州官方对杨湘洪不作任何说明。“对媒体的报道，也暂不澄清。”

　　最高检“劝返”外逃贪官

　　“今年以来，最高检察院已经劝返外逃贪官7人。”最高检一位人士告诉记者，“为什么采用劝返的方式？因为，面对越来越多的外逃贪官，通过引渡、遣返等方式，不仅时间漫长，而且成功率也不高，正义往往得不到实现。”

　　这位人士举例说，与中国签署引渡条约的国家还不多，有司法协助关系的国家和地区也屈指可数。即使有引渡条约和司法协助协议，引渡和遣返也会受到许多限制。譬如，双重归罪原则，死刑不引渡(遣返)原则，本国公民不引渡(遣返)原则，等等。余振东之所以能从美国遣返回国，是因为他在美国也构成了犯罪，并被美国法院判处有期徒刑12年。而许多外逃贪官，到国外后，并没有继续犯罪，追逃难度很大。

　　据记者了解，北京市公安局网监处原处长于兵，就是最高检从南非“劝返”回国接受调查的“外逃贪官”。于兵因涉嫌受贿，于去年外逃南非；今年9月底，被劝返回国。

　　最高检的劝返方式，一般是这样：贪官外逃后，派出人员到国外直接与其接触，通过做工作、谈判等各种方式，并承诺一些条件，希望其回国。工作做得差不多了，再让国内有关人员与其通话。

　　“这很需要技巧。既要掌握法律和政策，又要灵活多变，更需要有突破法律和政策界限的胆识。因为机会往往稍纵即逝。”

　　最高检这位人士认为，云南交通厅原副厅长胡星，是劝返成功的一个典型。“其实，胡星不回来，有的受贿不好定。对杨湘洪完全可以采用劝返模式，这需要浙江省委授权，让劝返的人员‘权力’很大才行。方式有两种：一是如果还没有掌握杨湘洪的犯罪事实，就从党纪、政纪角度劝返，承诺回来后，可以继续担任原来职务，或者调任相应职务，仅作批评，不作处分。二是如果掌握了他的犯罪事实，就从减轻处罚角度劝返，并让司法人员参与。但不论怎样，派出去的人，要见到杨湘洪，并尽最大努力将杨湘洪劝返，否则，浙江和温州都不好收场。”

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