无规则的弊端

　　彩票集中销售、即开刮奖曾经红火一时。

　　老百姓在花几块钱试试运气的同时，让中国彩票事业的销量每年都成倍增长。2000年，电脑型彩票进入人们的生活，销售网点遍布全国。仅2007年，全国体彩和福彩的销量就突破了1000亿元。

　　发行彩票的最初动机也达到了。彩票的公益金也各归其位。中国福彩的第一笔公益金，由民政部拨款给河南一所盲人按摩学校，150万用于改建工程。体彩的公益金，也使用在各个街区体育场馆的建设、运动员的培养中。

　　形势一片大好的时候，西安宝马彩票事件出现了。

　　2004年3月23日，西安小伙刘亮走到即开型体彩现场，花几块钱买了张彩票。稍后，他被宣布中了大奖，奖品是现场一辆价值60万元的宝马轿车。

　　刘亮带着兴奋，跟随着体彩工作人员做了两天宣传。然而到了兑奖时，刘亮才发觉，幸运之神只是和他开了个玩笑，那张中奖的彩票被怀疑造假。“他们给选的号，给开的奖，还公证了，现在却说彩票有问题。”刘亮气愤不过，爬上附近的电线杆，声称如果不给宝马，就跳下去。

　　宝马彩票事件爆发，经媒体传播引发全国关注。大家都在等待，体彩中心会给刘亮、给彩民、给老百姓一个怎样的答案？

　　三个月后，经层层盘查，真相水落石出，造假者为负责西安体彩发行和印制的承包商。但是此事在追查过程中，直指彩票行业内部的弊端，揭开了它的伤疤。

　　据当时的媒体报道，宝马彩票案后，约有六成的西安彩民“金盆洗手”，表示不再购买任何彩票，因为这件事伤了他们的心。

　　不仅如此，此事的影响还蔓延到全国。北京市体彩中心主任李辰于1999年走马上任。指着这几年体彩的销量曲线，他说2004年受宝马彩票事件的影响太大了，“它动摇了公众对彩票的信任，引起他们的怀疑。”

　　而在北京大学中国公益彩票研究所执行所长王薛红看来，宝马彩票事件并非偶然事件，它暴露出彩票从娘胎里带来的问题。“因为中国彩票，是一个先玩游戏后定规则的过程。”

　　很多国家在发行彩票之前，先制定了游戏规则。比如英国，1993年先颁布了《国家彩票法案》，一年之后才正式发行彩票。这使得彩票行业在发展遇到问题时有法可依，发展方向明确。

　　而中国的彩票发展与众不同，它是一个先玩游戏后定规则的过程。

　　先玩游戏的代价

　　王薛红本来在哈佛大学读国际关系专业，偶然一次到拉斯维加斯游玩，对博彩业产生兴趣，2000年转到内华达大学学习博彩专业。两年之后，她接到中国公益彩票研究所筹备人员的邮件，希望她回国担任执行所长——她是中国第一位博彩专业的博士。

　　“当时距离新中国发行第一张彩票，已经整整18年了。但是专业人士稀少，人员培训不够……”王薛红说，北大中国彩票研究所到现在都是中国唯一的彩票专业研究机构。

　　她毕业前夕，曾在内华达州赌场和英国国家彩票委员会实习。从发牌手做起，她看到赌场的市场服务意识超强，客人提出任何问题，赌场都表示感谢，随后求证核实改进；在英国，她又从市场角度转向政府管理角度，“他们的立法非常完整，一旦出现问题，法律会予以规范。”

　　踌躇满志的王薛红2004年毕业回国后，准备按照自己学到的先进经验，打造中国专业彩票。

　　问题太多了，是王薛红越来越强烈的感觉，她把彩票比作一种游戏，说这个游戏在制订之初就存在程序漏洞。“开始没有任何的游戏规则，大家就是单纯去玩。可是玩久了，就出现问题了，比如前些年摇奖机掺假的问题。彩票机构可以利用掺假去赚彩民的钱，老彩民也可以利用掺假去赚彩票机构的钱……”

　　因为玩彩票，玩的就是偶然性。一旦这程序存在必然，就失却了它最本真的意义，而沦为一种彩民、承包商、发行机构之间尔虞我诈的争斗。更可怕的是，问题出现了，谁也不知道下一步该怎么办？

　　中国的彩票该立法了吧。宝马彩票事件发生后，彩票专家、彩民、发行机构、媒体都作如是猜测。

　　大家都在等待。而这一等待，又是4年。

　　期待彩票立法

　　用国外的彩票体制来规范管理中国的彩票行业，是王薛红的最初想法。然而几年过去了，她感觉这是不可能的，“别说是全国好几亿的彩民，单是彩票行业内部的管理人士，就不可能理解和接受。”

　　大家的期待目光都聚焦在立法上。

　　“如果立法，就得平衡两大彩票机构的利益。”一位不愿透露姓名的彩票机构管理者说，中国只有两种彩票，体彩归国家体育总局，福彩归民政部，立法一定会触及这两大部门的利益。

　　对于大多数的彩民，彩票已经是一张可以改变命运的船票，他们期待它能换来大奖，载着自己驶向幸福的彼岸。陕西来京的白先生，今年1月买了一张彩票中得500万大奖。他兴奋至极，连夜辞去工作，到河北买了房子，自己开了饭店，“过上了幸福自在的生活”。

　　更多的彩民没有这样幸运。他们花几块钱买到的彩票，只是“微笑的纳税”，给自己期待，也给自己失望。

　　如果彩民赔了，赚的就是彩票发行机构。如此巨大的资金，彩票中心如何使用？外界不知道，一位体彩中心的管理者说他也不知道，但是大家都记得审计风暴。

　　2005年6月，国家审计署发动了一轮审计风暴。

　　国家体彩中心被查出一系列问题：发行费用超过实际需要，其下属两公司获利高达5.58亿元、支出1.3亿元购买出租楼、提取个人奖酬金1.31亿元、在彩票印制过程中高价采购，致使彩票发行费流失2341万元……稍后，体彩法定代表人张伟华落马，轰动一时。

　　尽管彩票中心每年都会出一些规定，要修补彩票行业暴露的弊端，但是大家真正想看到的，依然是彩票法。

　　今年3月11日，国务院法制办的官方网站上，一个头条是《彩票管理条例(征求意见稿)》。北京大学中国公益彩票研究所，被邀请对条例提出意见。王薛红说，眼见着彩票逐渐变得有法可依，越来越往健康的方向发展了。

　　10月16日，彩民汪亮解手持败诉判决书，走出一中院后神情沮丧。“这就像一个大人欺负一个小孩！”汪亮解自始至终都认为，他是代表着中国数亿彩民同彩票中心打官司，成败不仅仅是个人的。“彩票法何时出台？”法庭内外等待判决的人，在心里发出如此疑问。（记者： 刘杰）