34岁的油漆工汪亮解与500万元大奖擦肩而过，他中了“七星彩”大奖，却因故未能按时领奖。和之前有类似经历的8个彩民不同，汪亮解选择状告体彩中心。由于没有专门的《彩票法》，2008年10月，法院依据《合同法》判决他败诉。

　　不知不觉，中国的彩票已经发行了24年。担心买卖彩票被认为是“投机倒把”的年代，早已一去不复返。这个关于金钱的游戏，现在亟待一部法律。

　　首张彩票广告

　　1987年7月24日，第一张福利彩票的广告已经印出来了。唐泽敏看着广告上自己拟定的两句话，不住点头，“到底是批下来了！不容易！”

　　唐泽敏当时担任河北省社会福利有奖募捐筹委会办公室负责人，中国的福利彩票起始于此。让唐泽敏揪心的这两句广告语是，“衷心祝愿您为发展市社会福利事业作出您有意义的募捐”，“衷心祝愿您在有奖募捐中荣获高奖”。第二句广告语，在他给石家庄市政府领导拿去审批的时候，曾经被否掉。

　　理由简单而充分，广告是以中募委、省募委和市募委三家名义发的，文中又打出了经国务院批准，省政府、市政府同意的旗号，用语上不能不严肃对待。政府只能引导人们向社会作奉献，不能引导人们为了获得高奖而去买奖券。

　　上世纪80年代，改革开放伊始，中国开始由计划经济向市场经济转变。社会保障事业却没有跟随改革的大潮前行，因为资金不足，它遭遇了危机感。

　　民政部资料显示，1986年，全国因自然灾害造成生活困难的人口约1.2亿人，这一年，国家下拨的救灾经费仅有8.5亿元，人均不足7元。

　　时任民政部长的崔乃夫1984年会见了香港马会董事方心让，谈起了中国的社会保障问题。方心让提出三点建议来筹集资金，一是搞赛马票，二是高级酒店增加附加税，三是搞彩票。

　　崔乃夫想到了彩票。在得知苏联、东欧等国家也在发行彩票，崔乃夫上书国务院领导，建议向社会筹集资金发展社会保障事业。

　　其实早在1984年10月，北京市第一张彩票已经诞生。当时北京举办国际马拉松比赛。由于政府下拨的款项不足，体委经过层层报批后，发行了第一批体育奖券。奖券印制得很漂亮，最上面印有“发展体育奖”，中间是七名运动员并排奔跑的抽象图案。

　　然而这只是地方政府的试点，真正具有历史意义的彩票，其发行还要再等待3年。

　　1987年6月3日，国务院正式批准成立中国社会福利有奖募捐委员会(简称中募委)，决定第一次在全国10个省市试点发行福利彩票。

　　当时，彩票在中国已经禁绝了近40年。时任河北省民政厅办公室副主任的唐泽敏，主动请缨，负责发行彩票，石家庄成为福彩的首发站。

　　唐泽敏说，领导层要求删掉第二句广告语的顾虑他很理解，但如果删掉第二句，就是纯粹的社会募捐，不再有彩票的含义。

　　双方争执不下，到7月24日还没有结果。唐泽敏将广告拿给中募委领导审查，领导很满意，“说广告很漂亮，最精彩的就是那句‘衷心祝愿您在有奖募捐中荣获高奖’。”唐泽敏说，这才像是奖券的广告。

　　7月25日晚，3500份套红印刷的广告贴满了石家庄大街小巷。第二天一早，很多人围着海报，议论纷纷。

　　集中销售破困境

　　1987年7月27日上午9点，唐泽敏代表河北省社会福利有奖募捐筹委会将一小沓彩票卖给了当时的副市长孙永正，彩票上印着中国书法家协会副主席赵朴初先生书写的“有奖募捐，利国利民”。

　　与此同时，设于市工商银行各营业部的58个代销点、各个市区的代销处也开卖。市民们排起队，开始购买这种“新鲜”的奖券。

　　唐泽敏很兴奋，他没想到，此前顾虑重重的彩票，轻而易举地得到了大家的认可。“很多人都曾担心，彩票会不会被老百姓理解成投机倒把呢？会不会发起后得不到响应呢？会不会刚一成立就关门呢？”

　　这样的疑虑并非多此一举。上世纪80年代，中国的改革开放刚刚开始，市场日益繁荣兴旺。然而，一些人利用市场供需不平衡，大搞投机倒把获利。工商部门自1978年成立以来，就严厉打击投机倒把，并于1987年推出了《投机倒把行政处罚暂行条例》。

　　彩票作为一种筹资方式，简直是无本万利。因此，政府一面打击投机倒把，一面发行彩票筹资，是否会有“自相矛盾”之嫌？

　　石家庄彩民对彩票的追逐，让唐泽敏放了心。老百姓并不认为发行彩票是政府“空手套白狼”。

　　第一步的问题解决了，老百姓能够从心理上接受彩票的发行。接下来是如何打开销路，真正达到筹集资金的目的。因为发行之初，一些省份就遭遇了销量不济的困境，江苏就是其中之一。

　　1989年，江苏省成立体育奖券委员会，华明当了主任，他们第一期发行了体育奖券。“但卖的不是很好。老百姓兴趣不高。”

　　转折点出现在一次偶然的集中销售上。

　　江苏曾经印制大批彩票，分到各个区县售卖。稍后将剩余的收上来，令华明一筹莫展，这些没卖出去的彩票大约有50万张。经过一番考虑，他们决定到衢州的一个广场进行集中销售。

　　“我们没想到，第一天就有很多人来买。”华明回忆，当时人们骑着自行车、摩托车从四面八方赶来，围在广场上，纷纷掏钱购买。“两天之后，50万张全部卖完了。我们很意外，很高兴。”

　　集中销售彩票的模式开展起来。当时，福彩、体彩的人拉着电视机、洗衣机、自行车等，到农村的集市或者城市的广场上售卖。人们管这种彩票叫“刮奖”，买到后，只需用指甲刮开，便知道自己是中了自行车、洗衣机，还是一无所获。