"这纯粹是一笔糊涂账，'一折通'没影踪，补多少闹不明，补的啥看不懂，上头的惠农政策一到我们这里就稀里糊涂地变成哄农政策了。"说起近年来的粮食直补，山西省朔州市平鲁区凤凰城镇某村民便一肚子怨气。当地很多农民反映，尽管去年已经实行"一折通"政策，但他们并没有领到存折，也没有亲自到银行取过粮食直补款，不多的直补款还被多方克扣。

　　凤凰城镇三百户村、店坪村、安家山村、平鲁城村很多村民反映：他们只是在领取直补款的时候看见过存折，领款完毕，村干部又将折子统一收上去了。村干部则说，把农户的粮食直补款存折收回去是镇里的要求。村民们反映，去年他们从未能亲自去银行领取过粮食直补款。三百户村一名范姓村民回忆："去年的粮食直补款是今年4月份领的，当时村里通知让我们去村支部领，我们按照村干部的要求，签了个字就把款领回来了。"

　　半月谈记者在凤凰城镇采访时还了解到，去年当地在粮食直补款发放过程中还存在克扣款项等问题，扣款名义包括农村合作医疗款、招待费、存折费等。三百户村一位村民说："按照标准，我家去年应该领取粮食直补款400多元，但最终发到手的只有240多元。其余的钱都被扣除了，包括存折费20元、招待费20元、农村医疗合作款135元。"

　　到底是谁在打凤凰城镇农民粮食直补款的歪主意？记者为此采访了平鲁区财政局分管粮食直补工作的负责人高占权。据高占权介绍，为了防止克扣等问题，该区从去年开始对粮食直补款发放实行"一折通"政策，即给每个享受粮食直补政策的农户免费办理一个存折，交由农民自己保管，每年的粮食直补款直接打到存折里，由农户到经办银行自行支取。为保证存折正常使用，开户时农户存折上已经预留1元钱，由财政负担，在粮食直补款发放过程中，不许扣除任何费用。

　　但这一政策在凤凰城镇并没有被执行。该镇党委书记雷慧儒对此的解释是：全镇实际需要补贴的面积远远大于上级补贴的指标；一些农户种植了50亩以上的粮食，超过了上头规定的一户一折只能补贴50亩的标准，为了化解补贴面积纠纷，只能集中收回农户的存折，由镇里统一安排直补款发放。记者进一步调查发现，上述理由并不成立，因为朔州市的政策是按粮食实际种植面积补贴农民。高占权则表示，朔州市并无"超过50亩不补"的规定。

　　农户手中没有存折，直补款被谁取走了？承担凤凰城镇粮食直补款发放业务的平鲁区邮政储蓄银行二环路支行一名王姓主任说，我们要求农民拿着自己的身份证和户口本领取粮食直补款，我们支行还没有出现一人拿着多本存折领取直补款的现象。然而，凤凰城镇多位受访村民和村干部都告诉记者，该镇粮食直补款均由镇里负责若干村庄工作的"片长"集中领取，再由村干部发放给村民。

　　至于粮食直补款发放中出现的各种克扣现象，凤凰城镇多位村干部说，合作医疗款在农村不好收，只能从粮食直补款里扣除。而对扣除"招待费"一事，雷慧儒及三百户村支书范生秀都予以否认。但凤凰城镇一位村干部却向记者透露，扣除"招待费"的事情是有的，该村去年粮食直补款总共不到11000元，"片长"进城代领，从中就扣去了数百元"招待费"。

　　朔州市实行"一折通"政策，原本是要防"克扣"，真正实现直补款直接、足额、安全地发放到农民手上，但是这一良好初衷在凤凰城镇落了空。扣存折，代领直补款，发钱还不忘雁过拔毛，好端端一项惠民举措，在凤凰城镇就这样被各种地方"实情"和土政策架空了。

　　雷慧儒明确向记者表示，针对粮食直补款发放过程中出现的种种问题，今年凤凰城镇已将存折发放到农户手中，让他们自行领取。但记者在采访取款农户时获知，当地邮政储蓄银行早在6月25日就已将直补款打到农户存折上，但农民10月9日才拿到存折，而且领到的直补款依然被扣除了一部分。(晏国政)